强化兜底保障·助推脱贫攻坚
时间: 2018年12月13日10:00
嘉宾: 通江县人民政府副县长蒋道成、通江县民政局局长吴华智
简介:近年来,通江县始终将社会保障扶贫作为推进脱贫攻坚的重要抓手,编密织牢社会保障托底安全网,充分发挥社会保障和社会救助政策在脱贫攻坚工作中的兜底作用。为让全社会更好地了解兜底保障相关政策,2018年12月13日10:00,巴中市人民政府门户网站、通江县人民政府门户网站特推出主题为“强化兜底保障·助推脱贫攻坚”的政务访谈节目,通江县人民政府副县长蒋道成、通江县民政局局长吴华智将在线解读并回答网友提问,敬请关注。

文字直播

【主持人】: 宣传政策法规,解答群众疑难,各位好,欢迎收看由巴中市人民政府主办,通江县人民政府协办,巴中市广播电视台承办的《政务访谈》通江县特别节目第6 期,我是主持人卢敏。今天我们将围绕通江县“强化兜底保障.助推脱贫攻坚”这个主题和大家进行在线交流。首先来认识一下做客直播间的两位嘉宾,这位是通江县人民政府副县长蒋道成。蒋副县长您好,欢迎你!
【蒋道成】: 主持人好!各位朋友好!我是通江县人民政府副县长蒋道成。
【主持人】: 好的,我们再来认识一下另一位嘉宾,他是通江县民政局党组书记、局长吴华智。吴局长您好!
【吴华智】: 主持人好!大家好!
【主持人】: 好的,非常欢迎各位嘉宾来到直播间。同时,欢迎大家通过下面几种方式跟我们直播互动。可以登录巴中市人民政府门户网站的网络问政频道或通江县人民政府门户网站的互动交流频道,进入《政务访谈》本期主题页面提交你想了解的相关问题。同时,“中国.巴中”手机客户端、“无线巴中”手机客户端、巴中人民广播电台FM88.5、96.8正在同步直播,欢迎收看收听。节目直播实况将在明晚20:40巴中电视台综合频道《政务观察室》栏目播出,欢迎收看。
【主持人】: 今天我们围绕着通江县脱贫攻坚中的一项政策—兜底保障来跟观众听众们进行交流。那么通江作为国家级贫困县,现在的实际情况怎么样呢?
【蒋道成】: 是的,主持人,自实施精准扶贫以来,我县已有122个贫困村摘帽,26579户、91957人脱贫,还剩35个贫困村,6796户、21675人未脱贫,贫困发生率从17.6%下降到3.46% 。未脱贫人口中,大多数是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。为此,我们按照习近平总书记在贵州调研时提出的“低保政策兜底一批”和在中央扶贫开发工作会议上提出的 “社会保障兜底一批”的要求,制定了《社会保障扶贫专项方案》,从低保、基本养老保险等六个方面对这一部分群众给予了兜底保障。
【主持人】: 具体来说给贫困群众的是哪些保障?
【蒋道成】: 一是农村最低生活保障。对家庭困难,最低生活没有保障的家庭或个人、按政策给予最低生活保障,发放低保金,确保不愁吃不愁穿。二是城乡居民基本养老保险。为符合条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员,按每年100元的标准代缴城乡居民基本养老保险费。三是贫困残疾人扶助。组织实施困难残疾人“三项补贴”政策,对低保对象中的残疾人发放困难残疾人生活补贴,对一、二级重度残疾人发放重度残疾人护理补贴;对扶贫对象中未享受低保的残疾人,发放残疾人扶贫对象生活补贴。四是农村特困人员供养。对农村无劳动能力、无生活来源且无法定义务人或法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,纳入特困人员救助供养范围,发放供养费,愿意到敬老院居住的集中到敬老院供养。五是医疗救助。对非建档立卡贫困户中的低保对象、特困人员、孤儿和低收入困难群众重特大疾病患者按规定给予医疗救助,对建档立卡贫困户实施医疗扶助。六是灾害救助。对因遭遇自然灾害而陷入生活困境的群众进行救助,并统筹做好防灾、减灾、灾后恢复重建工作。这儿,我们正好准备了一个民政部关于这方面政策宣传短片。
【播放短片】:
【主持人】: 看了宣传片,我们知道,这一系列惠民政策,就像阳光一样给予贫困群众温暖,但是,政策要体现效力,关键在于执行,围绕什么样的原则来开展兜底保障工作呢?有请蒋县长简单介绍下。
【蒋道成】: 好的,对于这个问题,我认为,无论是基层干部执行中,还是老百姓知晓政策方面,最核心的是把握三个关键词。 第一个关键词是“保基本”。我们的兜底保障政策,就是让通过自身努力仍然有困难的群众,有基本生活保障、有基本医疗保障、有基本照料保障。这充分体现了社会主义制度的优越性。 第二个关键词“公开公平”。做到政策家喻户晓,评定程序公开、审核过程公开、救助结果公开、公平,打造“阳光救助”,发挥社会救助促进社会公平的作用。 第三个关键词“及时精准”。“及时”就是要发挥救助政策雪中送炭的作用,“精准”就是要应救尽救、应兜尽兜,应退尽退。
【主持人】: 好的,这三个关键词保证了政策的执行效力,那么,又有哪些措施确保优惠政策执行不偏向、不走样呢?请蒋副县长为我们介绍一下。
【蒋道成】: 我县始终将社会保障扶贫作为推进脱贫攻坚的有力举措,在整个工作推进上,我们主要是通过制定一个方案,建立三大机制,实施四项行动,确保工作有序推进。 一是科学制定专项方案。紧紧围绕兜底保障任务,按照托底线、救急难、织密网、可持续的原则,制定了《社会保障扶贫专项方案》及年度实施计划。 二是完善工作机制。建立战区指挥长制度,将县级领导挂联乡镇划定为50个战区,由34名县级干部任脱贫攻坚战区指挥长,全面负责所联系乡镇、挂包村脱贫摘帽工作;建立和完善社会救助联席会议制度,实现“一门受理、协同办理”;建立脱贫攻坚督查巡查制度,实现全过程监督。 三是实施“四大行动”。结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,实施“干部能力提升、低保专项治理、养老服务质量提升、惠民惠农“一卡通”专项治理”四大行动,对发现的问题做到及时整改。
【主持人】: 的确,通江县在脱贫攻坚工作很有成效,也探索出了不少创新的脱贫方式,吴局长给我们分享一下吧。
【吴华智】: 在提升医疗救助时效上,全面开通县内定点医疗机构医疗救助“一站式”即时结算服务;在特困人员集中供养上推行“三心四化四项建设”,切实提升养老服务质量;在深度贫困群体救助上,常态化开展大走访大排查,落实相关救助政策,确保应救尽救。我们的经验做法先后被多家主流媒体关注报道,也得到了上级领导的肯定。
【主持人】: 的确是有方法有温度,更有细节。开展脱贫攻坚工作这几年来,老百姓是密切关注着身边的某家某户是否被评为贫困户,也会掂量着是不是存在关系保、人情保,那么咱们通江在这方面是如何做的呢?请蒋县长给我们介绍一下。
【蒋道成】: 主持人,按照民政部的统一部署,我们结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理,启动了为期3年的城乡低保专项治理行动。就是要集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,针对群众反应强烈的“人情保”“关系保”问题,我们的态度是“零容忍”,发现一起,坚决查处一起,绝不姑息。这项工作是由民政局牵头,具体做法请吴局长给大家介绍一下。
【吴华智】: 在这方面,主要从四个方面发力。一是在低保等救助对象认定上,探索建立了低保村级评定“一看(看条件、量贫困)、二问(问收入,掂贫困)、三访(访乡邻,证贫困)、四查(查依据,定贫困)”四步工作法。二是在对象动态管理上,实行救助对象自然减员月报告、零报告制度,定期开展信息比对。三是在工作监管上,实行民政干部及村(居)“两委”成员不违规办理低保承诺制,坚持低保对象入户抽查制度、定期巡查制度、投诉举报核实等制度,强化低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案管理。四是在信息公开上,将城乡低保纳入村(居)民自治重要内容,在村、乡镇公示栏对享受对象进行公示,打造阳光低保。
【主持人】: 谢谢两位嘉宾的介绍,通江为确保兜底政策的执行公平公正是下了真切的功夫,那么,通江的兜底保障工作取得哪些成效呢?蒋县长你给我们介绍一下。
【蒋道成】: 俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”,这个话题最有发言权的应该是广大受益群众,这里呢?我用一组数据来给大家汇报一下。 近三年来,累计保障26.6万困难群众基本生活,发放城乡低保资金5.6亿元;为9万名困难群众代缴基本养老保险,发放残疾人三项补贴4800万元,近3万名残疾人受益;为3295名特困供养对象保障基本生活,发放资金5800万元;累计医疗救助28.3万人次,发放救助资金1.1亿元,保障23.7万受灾人员基本生活,发放资金2300万元,发放棉被6.8万床、棉衣2.8万件。基本做到了应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。
【主持人】: 一串串数据告诉我们所取得的成效很明显,不过这项政策在执行当中你们是不是也总结了一些还存在的短板问题?蒋县长
【蒋县长】: 要说这项工作存在的短板,我认为主要有以下两个方面:一是低保制度与扶贫政策衔接上还有短板。主要表现在个别地方把农村低保和精准扶贫割裂开来,搞二选一,政策综合效应发挥不好。比如,个别贫困户家庭条件还很差,但是因为享受了易地扶贫搬迁等扶贫政策,群众在低保评定上坚决不同意给予保障。二是基层工作还有一些短板。表现为个别地方,政策宣传有盲区,有工作抓一丢一的现象存在,部分干部政策熟悉度不高,工作方法相对简单,群众满意度还未达到百分百。
【主持人】: 面对这些问题,怎么来提升和完善呢?
【蒋县长】: 下一步,我们将持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,以城乡低保专项治理为抓手,一是进一步压实县、乡、村各级干部工作责任,强化责任落实补短板;二是进一步加强业务培训,增强干部工作能力补短板;三是进一步建立和完善工作机制,规范管理补短板。充分发挥好六个方面政策的综合效应,切实兜牢民生底线。
【主持人】: 通过蒋县长、吴局长介绍,我们对通江县兜底保障有了一个较为全面的了解,接下来,我们看下网友的提问。这位网名叫“微笑生活 ”的网友提问:“自己是贫困户,也在享受低保,很关心自己脱贫后还能享受低保吗?”那么,请吴局长来解答一下这位网友的疑惑?
【吴华智】: 这个问题,要从三个方面来看。一是对收入水平已超过扶贫标准且收入稳定的,宣布脱贫后应退出低保;二是在脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户,人均收入超过当地扶贫标准后,但收入不稳定的家庭,原则上可给予不超过12个月的渐退期,实现稳定脱贫后再退出。三是对家庭主要成员丧失劳动能力,又无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫,这种情况,全部纳入农村低保,长期兜底保障。所以,如果你已脱贫,能否继续享受低保,还要看你家庭的具体情况。
【主持人】: 今天节目开始直播后有很多的网友互动,我们继续来回复网民朋友的提问,网友“ 幸福小农”说:“低保人数是不是有‘指标’一说?”在这我想问下吴局长,通江县民政局会给乡镇下达低保“指标”吗?
【吴华智】: 低保人数绝对没有“指标”一说,低保工作从上到下都实行动态管理下的应保尽保,只要符合当地低保标准的城乡困难群众都可以按程序申请享受低保。
【主持人】: 我们继续关注网友提问,网友“ 篱笆小院 ”提出,我有一个亲戚,现在年龄较大,想入住养老院,不知道通江养老院条件怎么样?
【蒋道成】: 通江县是省人民政府表彰的“敬老模范县”。全县现有养老机构23家,床位3500张。其中,中高端医养结合的养老机构3家。三星级敬老院1个,二星级敬老院3个,区域性养老服务中心4个。全国敬老文明号1个,全省敬老文明号2个。
【主持人】: 那么,蒋县长,给我们介绍一下通江县养老工作的整体情况,好吗?
【蒋道成】: 好的,主持人,说到养老,随着人口老龄化进程的加速,养老已经成为每个家庭都必须面对的社会问题,已成为社会保障工作重点。近年来,我们围绕一个中心,通过实施一项工程,创新四种模式,完善四大机制,着力构建多基地支撑的养老服务产业大格局。 一是着力提升服务质量。出台了《养老院服务质量建设专项行动实施方案》,完成敬老院适老化改造5所,培训养老护理员500余人次。二是启动实施“孝善扶贫”工程。将孝善与精准扶贫相结合,营造“子女尽责、集体担责、社会分责、政府履责”的尊老敬老孝老的良好氛围。三是创新了四种养老模式。“区域性养老服务中心+”的模式、“幸福大院+日间照料中心”的模式、“医养融合+生态旅养”的模式、“基层老协+居家养老”的模式,实现了养老事业与养老产业同步协调发展。四是完善“投入保障、医疗服务保障、制度管理、养老力量集聚”四大机制,出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》,强化要素保障,有效破解了农村养老服务体系投入保障不足、机制运行不畅等难题。五是积极构建“一核引领、两线拓展、三业辅助、多基地支撑”的养老服务产业格局。计划在“十三五”期间,集中打造广纳、空山、文峰、唱歌4个康养特色小镇,新建区域性养老服务中心4个,改建区域性养老服务中心5个,建设康养村落20个,农村幸福大院120个。
【主持人】: 我们来看下一位网友的提问,这位名叫 “乡间小草”的网友问:“听说建档立卡贫困户生病住院可以申请医疗救助,我不是贫困户,我如果生病住院有什么政策呢?”这个问题,我们请吴局长解释一下吧!
【吴华智】: 好的,在这里向大家讲一下医疗救助政策,根据《巴中市医疗救助实施办法》,救助对象主要有“四大类”:一是城乡低保对象,二是特困供养人员,三是孤儿,四是低收入对象重特大疾病患者。 救助标准分别是:一是孤儿、特困人员住院治疗费用,经基本医疗保险报销、大病医疗保险赔付后,对其个人实际负担的合规医疗费用给予全额救助。二是低保对象住院治疗费用,经基本医疗保险报销、大病医疗保险赔付后,对其个人实际负担的合规医疗费用按70%的比例给予救助,一个年度对同一个人医疗救助封顶线为10万元。三是低收入家庭人员重特大疾病住院治疗费用,经基本医疗保险报销、大病医疗保险赔付后,对其个人实际负担的合规医疗费,按超额累进比例救助,2万元(含)至5万元按30%救助,5万元及以上按40%救助,一个年度对同一个人医疗救助封顶线为5万元。 需要和网友们说明的是,在非基本医保定点医疗机构发生的费用、违法违规所致伤害、有第三者赔偿责任的交通事故、医疗事故等情形不属于医疗救助的范围。
【主持人】: 看来我们的政策,既有刚性规定,同时也是非常人性化的。刚才有网友问到,自家堂哥是精准贫困户、二级残疾人,有什么优惠政策吗?
【吴华智】: 这位网民朋友,就你堂哥的情况,他至少可以申请两项政策补助。一是可以申请重度残疾人护理补贴;二是如果他享受了低保,还可申请困难残疾人生活补贴;如果未享受低保,可申请残疾人扶贫对象生活补贴。当然,他是否可享受低保,这就要看他的家庭情况是否符合享受低保条件。总之,残疾人福利政策比较多,根据他的家庭情况,具体符合享受什么样的政策,请到当地乡(镇)人民政府申请办理。
【主持人】: 今天听了两位嘉宾的介绍,民政工作确实为咱老百姓做了不少实事,也看到了通江县为编密织牢兜底保障网所做的努力。最后,我想问一下蒋县长,新时代背景下通江县如何继续做好社会救助兜底工作?
【蒋道成】: 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,结合通江实际,通过“建强一个平台、开展两大行动、推进三个转变、完善四大机制”,来筑牢兜底保障防线。一个平台,就是“数字民政”平台,所有信息全部数字化,实现精准救助。两大行动,就是城乡低保专项治理行动和养老服务质量提升行动。三个转变,就是推进社会救助向统一、归口、综合的模式转变,整合救助资源,增强救助合力。四大机制,就是困难群众主动发现机制、救助对象信息比对机制、救助对象动态管理机制和责任事故问责追究机制。总之,我们要进一步强化责任落实,进一步严格过程管理,进一步创新推动手段,进一步完善绩效评估,切实发挥好社会救助的兜底保障作用。
【主持人】: 把好事办好,把实事办实,我们相信党和国家的社会救助政策一定会在基层发挥更好的兜底保障作用。在节目最后,蒋县长和吴局长,你们还想对广大观众、网友说点什么?
【蒋道成】: 谢谢主持人,谢谢大家!我们坚信,在市委市政府的坚强领导下,在各级各部门和社会各界的关心支持下,通过全县广大干部群众的艰辛努力,一定能够打赢兜底保障这场硬仗,与全国全省全市同步全面小康!借此机会,再次向长期以来关心支持通江的各级领导、各界朋友,表示衷心的感谢,并致以诚挚的祝福!谢谢大家!
【吴华智】: 再次感谢各位网友对民政工作的关心和支持,恳请大家一如既往地对我们工作多提宝贵意见和建议,谢谢!
【主持人】: 感谢二位嘉宾对兜底保障相关政策的解读,让我们了解到社会救助政策在打赢脱贫攻坚战中发挥着重要的兜底保障作用,也感受到了通江县委、县政府打赢脱贫攻坚战的信心和决心。因为时间关系,还有部分网民朋友的留言未在直播时间内回复,我们会在节目结束后限时限期回复,网民朋友可以登录巴中市人民政府门户网站查看回复详情。感谢大家的热情参与,我们下期再会。