文字解读丨《通江县“十四五”生态环境保护规划》

现对《通江县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）解读如下。

一、编制背景

为深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系及治理能力现代化，实现生态文明建设新进步，推动“美丽通江”建设再上台阶，根据《巴中市人民政府办公室关于做好全市“十四五”规划编制工作的通知》（巴府办发〔2020〕26号）《通江县发展和改革局关于加快推进全县“十四五”相关专项规划及承接实施方案编制工作的通知》（通发改函〔2021〕81号）要求，通江生态环境局牵头组织《规划》编制工作。

二、起草和意见征求情况

2021年11月，经系统梳理通江县“十三五”生态环境保护工作取得成效，分析现阶段存在问题，明晰发展机遇与挑战，谋划目标指标与重点任务，充分对接《通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及各部门专项规划，形成了《规划》（初稿）。

2021年12月，通江生态环境局书面征求各乡镇和有关部门意见，并邀请县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县林业局等部门专家进行审查，先后收到修改意见13条，全部采纳。

三、审议情况

2021年12月28日，通江生态环境局组织召开《规划》专家评审会，所提审查意见部分采纳。

2022年3月22日，县政府召开《规划》专题会议，形成讨论意见部分采纳。

四、主要内容

《规划》全文共五个章节，约3.1万字。包括第一章“总论”、第二章“‘十三五’规划回顾及机遇挑战”、第三章“总体要求”、第四章“规划重点任务”、第五章“保障措施”5个部分。

五、特色亮点

一是从“一区三地、红色通江”发展定位明确《规划》目标和任务。《规划》以习近平生态文明思想为指引，立足于通江县川陕革命根据地核心区地位、按照“生态立县、交通强县、产业富县、文旅兴县”要求，坚持绿色发展、制度引领、精准施策和多元共治的方针，全面总结了“十三五”生态环境保护成效，分析了“十四五”时期面临的挑战和机遇，提出了总体要求、目标指标、重点任务和工程，明确了规划实施的保障措施。

二是把生态文明建设作为《规划》的主线。在《规划》中明确以国家重点生态功能区为依托，国家生态文明示范建设为抓手，全面加强生态环境保护，科学优化生态空间布局，为推动通江生态文明建设再上新台阶提供基础保障。

三是用专栏和附表方式落实落细《规划》目标。通过“文字+专栏表格+重点工程项目附表”形式，将目标任务细化量化到县各相关单位和具体点位，提高《规划》的针对性和可操作性。

四是立足通江探索生态环境高质量发展。科学提出推动绿色低碳转型，打造生态产业体系；积极应对气候变化，有序推动碳达峰行动；协同控制大气污染，持续改善空气质量；强化“三水”统筹保护，稳固水生态环境成效；推进净土减废行动，保障土壤环境安全；强化环境风险防控，筑牢环境安全防线；筑牢生态安全格局，加强生态保护修复；推动生态价值转化，提升生态文明水平；深化环保改革创新，完善环境治理体系等重点任务。

五是强化组织保障。规划就加强组织领导、加大资金投入、加强交流合作和落实评估考核等4方面提出明确要求，为《规划》的顺利组织实施提供保障。

六、名词解释

党政同责、一岗双责：党政同责是指实行党政同管、同抓、同责。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的党务或行政工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。

三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一干多支、五区协同：“一干”：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”：发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”：推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州) 之间协同发展。

三市两地一枢纽：三市”即全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，“两地”即全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，“一枢纽”即成渝地区北向重要门户枢纽。

通江“一区三地”：川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地。

万人千吨：供水人口在1万人或日供水在1000吨以上。