通江县应急管理局2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，在县委县政府的坚强领导下和县法建办悉心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市、县法治政府建设决策部署，树牢安全发展理念，加强依法治安和科学应急管理，推动安全治理模式向事前预防转型，有效从源头防范化解重大安全风险，法治政府建设取得了明显成效。现将我局2023年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强法治理论学习。一是我局坚持把宪法作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，扎实开展系列宣传活动。2023年12月2日在红军广场参加全县“12.4”宪法宣传日线下主题宣传活动，组织拍摄《弘扬宪法精神，维护宪法权威》主题宣传视频1期。二是严格落实会前学法制度，按年度拟定学法计划清单，将宪法作为会前学法的重要内容。结合安全宣传“五进”、法律七进等活动，深入宣传习近平法治思想和法律法规，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三是扎实开展主题党日活动，通过党支部“三会一课”、民主生活会等政治生活，全面加强法治理论学习，提升领导干部法治理论素养。

（二）全面规范依法依规行权。一是根据机构改革和部门工作职责，调整部门行政权责清单。2023年来，我局权责清单中增加“事项设定、实施法律依据、责任主体、问责依据、免责情形”等法治建设重要内容。二是按照行政审批提速工作相关要求，全面规范行政许可办理。烟花爆竹经营（零售）许可证办理材料从6项精简至4项，办结时限从法定20个工作日缩减至承诺时限4个工作日，办结提速80%；危险化学品经营许可证办理材料从7项精简至6项，办结时限从法定40个工作日缩减至承诺时限4个工作日，办结提速90%。三是深入推进“最多跑一次”改革。我局将行政许可、公共服务、行政给付、其他行政权力等12项依申请事项全部纳入全程网办、一次办，减少到窗口办理次数。优化烟花爆竹经营（零售）许可证办理流程，把原来商户自己交材料、自行申报、本人领证的办理方式改变为由乡镇代收资料，我局按分组上门开展现场审查和乡镇代领证照，真正实现了办事群众少跑路、不跑路，审批服务送到基层一线的工作目标。

（三）全面规范公正文明执法。一是严格执行行政执法“三项制度”。配备单兵行政执法记录仪30台，在行政执法过程中严格落实行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度、行政执法公示制度。二是严格规范公正文明执法。对安全生产、应急管理等重点领域加大行政执法力度，全面实施《通江县应急管理局安全生产“红黑名单”管理制度》。三是严格规范行政执法人员和行政执法证件管理。组织全局所有干部职工参加巴中市行政执法能力提升三年行动通用法律知识学习，确保新进人员年度学满120学时，已取证人员学满60学时，并全员考核合格。四是坚持先普法后执法，在执法前先向行政相对人讲解《安全生产法》等相关法律法规，实现2023年立案处罚22起，公示22起。

（四）全面加强行政权力监督。一是强化行政执法监督。严格落实行政执法监督工作要求，动态调整案审委员会、法制审核机构人员。年初及时和法律顾问签订法律顾问服务合同，督促参与各类法治业务风险辨识，并为保障参与社会监督员提供必要条件。二是加强重大行政决策合法性审查。对涉及人事、财务、政府购买服务等重大行政决策决定，实行内设机构法制审查和法律顾问合法性审查双重审查机制，并通过党委会议集中研究讨论后作出最终决定，提升了重大行政决策的科学性和合法性。三是开展社会监督。持续推进“双随机一公开”跨部门联合监管，强化安全生产、应急管理等重点领域执法监管力度，对危险性较低、生产经营范围单一的企业采取双随机抽查机制，依法依规降低检查频次。同时，通过政府门户网站和巴中市县公共信用信息系统及时公示公开涉企行政许可、行政处罚、信用承诺等信息，主动接受社会监督。

（五）全面加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”，结合安全宣传“五进”、法律七进、“法治通江行”一月一主题等宣传活动，每年组织开展应急管理系统“3.30”森林草原防灭火警示教育日、“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“安全生产月”等特色线下法治宣传活动。2023年来，共组织开展和参与各类线下法治宣传活动9场次，组织拍摄线上宣传视频8期。同时，严格执行四川省国家机关工作人员学法考法工作要求，把年度学法考法作为干部职工法治理论学习的必选内容，并于2023年11月份全员考核通过。

（六）全面强化矛盾依法化解。一是社会矛盾全面排查起底。深入开展企业合理诉求“动态清零”、民生诉求“大起底”等摸底排查，对矿山、工贸、危险化学品、烟花爆竹等主管行业领域开展常态排查，全面起底企业安全生产经营难题和直管行业领域矛盾纠纷。二是确保矛盾化解到位。对巴中市12345政务服务便民热线、四川省网上信访系统等交办信访事项按照“受理—分类—办结—回访”的信访矛盾化解机制，深入了解信访人真实诉求，核实信访反映事项，坚持合理信访及时化解到位、不合理诉求政策讲解到位。2023年，我局共计办结各类信访7件次，实现全年信访件及时回复率、群众满意率“双百”工作目标。

（七）纵深推进“双十活动”。按照巴中市关于开展法治攻坚“十大治理”、法治惠民“十件实事”工作要求，我局印发了《通江县应急管理局2023年“双十活动”工作方案》，明确工作任务，重点将一批安全生产领域“五防”难题和各类普法宣传活动任务，明确到股室，落实到人头，确保工作扎实有效推进。

二、存在的问题和不足

（一）法治宣传效果有待提升。法治宣传教育活动形式单一、群众参与率低，宣传效果不明显。

（二）依法治安水平有待提高。在拼经济、抓发展的新形势下，传统和新型生产经营方式并存，各类安全事故隐患和风险交织，违章指挥、冒险作业、安全生产条件不达标等乱象屡禁不止，我局发挥综合监管作用有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持依法行政。认真贯彻落实中央、省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，将依法行政与业务工作同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。全年组织4次局党委会议专题研究法治应急建设工作，听取班子成员就分管领域依法行政工作汇报4次，严格督促干部职工依法办事。

（二）强化法治理论学习。严格落实党委会、理论学习中心组会议和全体干部职工会议会前学法制度，建立会前学法计划清单，深入学习了习近平总书记全面依法治国重要讲话精神，以及新《安全生产法》《国务院安委会十五条重要举措》《巴中市烟花爆竹燃放管理条例》等业务法律知识，将执法主体能力建设作为依法治县和推进应急队伍建设的根本任务来抓，全面加强法治理论学习，提升领导干部法治理论素养。

（三）狠抓法治队伍建设。一是对照法治政府建设和公职人员法治学习工作要求，把法治培训教育作为新进职工、局内转岗人员必经流程和必训内容。通过应急管理干部网络知识学院、四川省国家机关公职人员学法考法等线上学习平台，拓展法治教育途径。组织局行政执法人员开展行政执法业务培训和预案编制管理等法治培训教育活动。二是严格落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，狠抓应急队伍法治化建设和执法队伍规范化建设，强化内部管理和执法监督，严厉查处违纪违法行为。三是强化执法理念，组织培训和专题讲座、警示教育，引导全体干部在安全生产、应急救援、防灾减灾、执法办案等各项工作中全面践行“依法、依规、合情、合理”的执法理念。

四、2024年工作计划

（一）持续加强法治宣传。深入开展安全法治宣传活动，深挖先进典型和法治经典案例，全面加强安全法治文化建设，创新线下宣传活动方式。拓展“两微一端”线上宣传面，促进群众从“要我安全”向“我要安全”的意识转变。

（二）持续加强依法治理能力建设。坚持“人民至上，生命至上”价值取向，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，更好统筹安全与发展两个基本盘，不断提升全社会安全意识和防灾减灾能力，持续推动社会治理共建共治共享，为加快建设社会主义现代化新通江提供坚实的安全法治保障。

（三）持续推进“双十活动”。一是扎实开展法治攻坚“十大治理”和法治惠民“十件实事”，依法处置一批安全生产领域“五防”难题，切实提高依法治理能力和水平。二是围绕人民群众法治需求，依托送法下乡、企业“法治体检”“安全体检”等活动，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。