2023年自然资源和规划工作要点

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届二次全会、市委五届五次全会、县委十四届五次全会决策部署，紧紧围绕“一县三地”发展定位，全面践行“五优行动”“双年行动”，充分发挥规划引领作用，着力构建国土空间规划和治理新体系，建立健全自然资源有效保护和高效利用新机制，严守耕地安全底线，强化要素保障，优化服务质量，加强法治政府建设，为加快建设社会主义现代化新通江提供坚强的自然资源和规划保障。

主要目标：充分运用“三调”成果，严格土地用途管制，加强耕地保护监督检查，严禁永久基本农田“非农化”，有效遏制耕地“非粮化”，确保全县耕地保有量96.38万亩、永久基本农田82.84万亩数量不减少、质量不降低。持续推进国土空间规划编制，严格规划管控。完成土地收储650亩，公开出让国有建设用地2000亩，实现出让收入6亿元。完成增减挂钩县级验收10个、省市联合核查15个，节余指标1500亩；力争流转指标500亩，实现收益1.25亿元。加快启动旱改水和补充耕地项目，有序推进龙凤场镇红旗村、长乐村土地整理项目，完成投资1100万元。

一、统筹推进规划管控，构建国土空间保护开发新格局

深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划重要论述、指示批示精神，着力构建国土空间保护开发新格局，发挥国土空间规划引领和刚性管控作用，确保“一张蓝图绘到底”，以高水平规划引领县域经济高质量发展。

（一）完善国土空间总体规划。构建国土空间规划开发保护总体格局，优化完善用地结构和空间布局，持续推进县级国土空间规划编制，巩固提升6个乡镇级片区国土空间规划编制成果，加快完成壁州新型工业和现代化服务业片区国土空间规划编制。

（二）全面启动村级规划编制。结合现有乡镇级片区规划成果，主动对接乡镇，征求村级片区划分意见及村级片区编制需求，完善村级片区编制计划，力争打造一批有特色、能用管用好用的实用性村庄规划成果，助力乡村振兴发展。

（三）务实开展专项规划编制。全面贯彻落实市县“三区同建”部署要求，启动编制全县“三区同建”专项规划，将王坪村级片区及现代农业产业园村级片区纳入“三区同建”专项规划同步编制，高质量推进“三区同建”示范区建设。

（四）着力提升规划管理质量。加强专家库建设，优化充实力量，着力开展业务技能培训，规范落实会审制度，确保程序规范、操作简便、质量高效。严格执行控详规划，从严把控规划质量，强化规划条件的刚性作用；做实做细基础测绘管理和测绘备案工作，全面提升城市规划建设水平。

二、强化资源要素保障，夯实县域经济高质量发展新支撑

充分发挥绿色生态资源优势，坚持自然资源利用与保护并重，促进资源有序开发利用，坚持耕地保护优先序，加大项目储备和资金争取，保障重大项目用地，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强保证。

（五）全力盘活自然资源资产。全面完成“农房一体”登记、不动产权籍修补测和林权数据整合，统筹推进自然资源资产产权制度改革，全面开展自然资源资产统一确权登记，积极盘活农村闲置自然资源资产，助力乡村振兴发展。

（六）勠力同心加强耕地保护。强化党政同责，加强部门联动，加快建立县、乡（镇）、村三级田长和网格员责任体系，采取“长牙齿”的硬措施，从严落实永久基本农田“四个严禁”、一般耕地“五个不得”要求，严禁耕地“非农化”“非粮化”，以“零容忍”的态度坚决遏制农村乱占耕地建房行为，加强耕地数量和质量监测监管，牢牢守住粮食安全“生命线”。

（七）夯实重大项目用地保障。全力保障乡村重点产业、农村新产业新业态、东西部协作项目用地，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，对于项目用地规模较大、效益前景好的产业项目优先纳入年度用地计划，做到重大项目应保尽保。

（八）高效规范利用矿产资源。完成县级矿产资源总体规划报批，公开出让一批矿权，着力化解砖瓦窑企业矿权配置问题，提高碳酸钙高质化开发利用资源可供性和保障能力；紧扣新型绿色建材产业链，加大精品砂石骨料、装配式建筑项目的招引和建设。强力推进中央第二轮环保督察、资环审计、国家督察反馈矿产资源问题整改；抓实出让采矿权新立登记报批，持续保障建材市场健康稳定发展，满足全县重大项目对矿产资源的需求。

（九）强力推进自然资源项目。充分运用土地利用现状调查成果，加强自然资源项目与乡村振兴发展、特色村镇建设等有机衔接。强化技术指导、加大质量监管，规范项目实施，加快推进增减挂钩项目，有序组织县级初验，积极争取省市联合核查，确保节余指标和经济效益双实现；加快推进旱改水和土地整理项目，全面启动龙凤场镇红旗村、长乐村省投整理项目，完成民胜镇、至诚镇等地土地整治垦造水田项目申报立项等工作。

（十）持续做实结对帮扶工作。按照“四个不摘”要求，推行“党建+帮扶”模式，加强与帮扶村党组织结对共建，强化村“两委”班子建设，积极推进村级党建标准化建设；适时开展动态监测，健全完善风险预警、研判和处置机制，坚决守住防止规模性返贫底线；鼓励并支持帮扶村因地制宜发展特色产业、优势产业，持续壮大集体经济；开展政策法规宣传、群众实用技能培训，逐步实现劳务输出技能化、组织化，促进农户稳定就业、增收致富。

三、深入推进“双年行动”，切实增强依法治理新效能

深入开展法治政府建设，畅通信息公开渠道，加大“放管服”改革，着力优化营商环境，积极处置化解遗留问题和信访积案。

（十一）优化政务环境。全面推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”“多规合一”；持续推进“标准地”改革，严格工业“标准地”出让和建设用地控制标准要求，从严把控投资强度、税收、亩均产出等各项指标，严明奖惩措施；动态调整审批中介服务事项清单，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准；严格落实承诺办理制度，让“守信者收益、失信者受限”。

（十二）优化法治环境。加大政策法规宣传解释，多渠道发布权威信息，完善政府网站、政务新媒体惠企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，实现惠企政策“扫码即知、一键查询”；加快建成“互联网＋监管”系统，为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，提高监管效能；加强公务员信用监管和诚信教育，公务员诚信档案覆盖率达90%以上；启用巴中市社会信用信息平台，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

（十三）强化服务保障。积极与省市沟通对接和银行合作，加强不动产“一网通办”便民服务平台建设，完成不动产登记“一网通办”网络迁移、接口开发、信息共享和联调工作，启动抵押业务进银行的试点工作，实现抵押登记不见面审核，提升抵押登记服务效能。提高工作人员业务能力和服务质量，对有需要的企业和群众开展帮办代办服务，对老弱病残等特殊人群和需求企业实行应约上门服务，对外地服务对象开展预约服务和延时服务，对重点项目和企业提供特事特办、急事急办、即来即办、从速办理精准高效服务；通过县政务服务大厅平台系统将不动产登记结果推送至水、电、气、税等有关窗口或部门，实现业务协同办理。

（十四）加大执法监管。全面落实“早发现、早制止、严查处”工作机制，加大对重点区域、重点领域动态巡查力度和巡查频次，持续推进各类专项整治行动，从严查处违法占用耕地行为，加大存量问题化解，有效遏制新增。建立卫片执法政府主导、部门协同整改机制，全面推行“月清、月核、年度评估”卫片执法常态化。加大矿山企业动态巡查，加强监督管理，严厉打击无证勘查、无证开采和以采代探、不按批准矿种开采、擅自变更开采方式等违法行为，规范矿产资源开发、利用和管理秩序。

（十五）着力问题化解。加强批而未供和闲置土地处置，探索推进农村集体经营性建设用地入市；进一步规范房地产市场秩序，持续推进“一金”专项清缴和“一证”专项治理，妥善处置房地产开发项目历史遗留问题，维护购房人的合法权益，促进房地产市场健康发展。加大项目建设领域监管，加强工程欠款和民工工资的支付兑现，积极化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

四、扛牢防灾减灾责任，积极构建安全保障新机制

深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”和“防范胜于救灾”的理念，抓细抓实各项防灾减灾防范措施，做好防大汛、抢大险、救大灾的准备工作，全力确保人民群众生命财产安全。

（十六）全力夯实防灾基础。完善突发性地质灾害应急预案，优化地质灾害隐患点的防御预案，全面建立县、乡、村、组、点位五级群测群防体系，实现地灾隐患点点有人管、处处有人防。全面开展隐患调查评价，夯实“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”，准确掌握隐患发展趋势，及时更新“两卡”，规范建立“三牌”。完善专业监测预警项目管理办法，强化专职监测员管理，紧盯预警平台，实时收集、分析、处理设备数据，实时预警，推动监测工作由人防向技防转变，力争实现地质灾害隐患点预案覆盖率、群测群防网络覆盖率、地质灾害隐患告知率、模拟演练覆盖率四个100%，全面提高综合防范能力。

（十七）提升综合防灾能力。降低灾害防范风险，加强部门联动，夯实预警管理，认真落实“预防避让、主动避让、提前避让”和“三个紧急撤离”的刚性要求，出现极端天气和险情无法预判时，第一时间将高危险隐患点、潜在高风险区域、重点部位和新增隐患点威胁人员撤离到安全地带，做到“早撤、快撤，应撤、尽撤、多撤”；全面开展人口聚集区、风景名胜区、重点场镇等隐患的排查和整治，加强重点地区、重点时段、重点人员的防范，务实推进乡村振兴领域在建工程项目的监督检查，梳理排查发现问题，督促落实整改措施，坚决杜绝安全责任事故发生。

（十八）加快推进综合治理。加强与省市工作对接，积极争取防治项目和资金支持；加快实施地质灾害工程治理、排危除险、避险搬迁，实现工程治理销号一批、避险搬迁销号一批、调查评价销号一批，把地质灾害防范风险降到最低限度。

五、推进全面从严治党，增强队伍干事创业新动能

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，严守政治纪律和政治规矩，加强党性教育，全面深化“四位一体”党建工作新格局；加强班子队伍建设，常态开展警示警醒教育，强化监督执纪，筑牢法纪底线；坚持严管厚爱、宽严相济相结合，激励担当作为，凝聚攻坚合力。

（十九）筑牢理想信念根基。通过会前学习、党组中心组理论学习、“三会一课”，抓实专题学习、延伸学习和个人自学，始终坚持把习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大和二十届二中全会精神作为学习重点，学懂悟透新党章党规，夯实理论武装，加强党性锤炼，提升党性修养，做到学有所思、学有所获；牢固树立群众观念和宗旨意识，把牢政治方向、站稳政治立场，以高度的政治敏锐性、政治鉴别力和政治觉悟，自觉厘清思想认识上的误区，纠正行动上的偏差，自觉抵制歪风邪气，远离低级趣味，对党忠诚、为党奉献。

（二十）持续加强法纪教育。坚持把警示警醒教育作为提升党员干部政治品质、道德修养的动力源泉，学深悟透习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话精神，紧紧围绕各级党委和纪委全会精神，坚持以“五破五立”为主线，坚决贯彻实行“双年”行动部署要求，全面推进作风建设，持续推进法纪教育常态化、系统化，在全系统形成自觉学习、自觉遵守的良好氛围，着力构建反腐倡廉长效机制，扎紧扎牢反腐倡廉制度的“笼子”。

（二十一）抓实党风廉政建设。进一步增强党员干部廉政意识，坚持领导带头落实党风廉政建设责任制，积极主动申报个人重大事项，坚持日常性提醒和关键性警示相结合，对干部职工思想政治、廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题时时警示提醒，使咬耳扯袖成为常态；坚持把纪律作风建设、巡视巡察和经责审计反馈问题整改作为党风廉政建设的重要抓手，紧盯重点领域、重要岗位、关键节点，扎实开展专项整治、执纪监督和审查调查，持续巩固并加强全系统风清气正的政治生态。