通江县自然资源和规划局2023年法治政府建设工作报告

2023年，我局高度重视推进法治政府建设，严格按照《法治通江建设规划（2021-2025年）》《通江县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想和中央、省委、市委、县委关于依法治国、依法治省、依法治市、依法治县工作的重大决策部署，坚持党对自然资源和规划各项工作的绝对领导，将习近平法治思想作为推动自然资源和规划工作的具体实践，使各项工作在法治轨道上不断取得新进展。现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、主要工作落实情况及成效

（一）强化学习教育，全面提升干部队伍法治素养。一是抓实分层分类学习教育。抓实领导班子法治学习教育，坚持领导干部带头学法知法懂法用法，落实局党组、中心组、局长办公会会前学法，认真学习习近平法治思想，将“八五”普法纳入学习重点内容。通过征订《土地管理法》《新<土地管理法实施条例>释义》等书籍，加强干部职工业务知识和法律知识提升和更新，抓实系统干部职工学习宣传教育。充分利用省厅“周末法治大讲堂”等法治课堂，抓实基层一线行政执法人员学习培训；通过送法下乡和运用视频教学等形式，将普法学习教育培训延伸到基层，全面提升全系统干部职工的法治意识。二是创新开展法治教育培训。开展形式多样学习教育活动，不定期组织行政执法人员、业务经办人员参加旁听与本系统有关联的诉讼案件的庭审，以案学法，促进办案更加严格规范、更加严谨；举办行政审判实务和业务座谈会商，邀请人民法院和律师参加指导并提出建议，让干部职工与法律专业人士面对面学习交流，增强干部职工和行政执法人员法律自觉；采取走出去、请进来方式，加强与法治机构和政府其他部门沟通联系，邀请专家学者、领导干部授课讲学，着力提高领导干部依法决策能力。三是坚持突出学用结合。严把学法重点，着力法治学习与业务工作有机结合，积极举办行政执法资格培训等系列法治学习教育，学习《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《行政处罚法》等法律法规。积极举办参与耕地保护、土地执法检查、建设用地审批、地质灾害防治、规划管理等系列业务培训，全面提升干部队伍依法履职能力。

（二）丰富宣传载体，营造浓厚自然资源法治氛围。一是充分利用媒体资源，扩大普法受众范围。今年来，我局充分利用电视、互联网、报刊等新闻媒体开展法治宣传。利用全县大型法治宣传活动进行普法宣传，及时全面报道活动主要内容。通过曝光典型案件，开展以案释法，加强群众法治宣传教育，大力提升全民法治意识。二是结合重要时间节点，认真开展现场宣传。依托“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等主题宣传日，组织普法志愿者到红军广场、红场、车站、农贸市场开展政策法规现场咨询活动，深入乡镇、村社，网格社区、寺庙，发放《宪法》《耕地保护政策汇编》读本和政策法律宣传单，涉及矿产资源管理、土地管理、不动产登记、地灾防治、测绘管理、规划管理等方面的宣传读本、折页、海报、宣传袋、宣传学习用品等面对面向社会公众开展普法宣传，全面提升广大干群对自然资源和规划等政策法规的熟悉掌握。三是利用法治教育平台，强化普法宣传效果。依托学习强国、四川普法等法治学习平台，积极总结推进学法普法典型经验，交流法治学习教育心得。今年向“学习强国”学习平台推送普法宣传教育信息2条，向四川法治网推送法治信息5条。

（三）坚持依法行政，深入推进法治政府建设。一是健全行政决策机制。局党组书记、局长认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，带头落实法治建设各项制度，并督促领导班子其他成员依法行政。听取法治建设工作汇报，部署全系统法治建设工作,持续完善法治建设工作制度机制。聘请法律顾问，在工作中注重征询法律顾问意见，严格执行重大行政决策法定程序。认真落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效的裁判。不断推进行政执法三项制度落实落细，公示执法主体、执法检查计划、执法年报等执法信息，严格文明执法、规范执法行为。严格行政执法人员持证上岗，组织全系统执法工作人员参加了执法资格考试，全部合格。坚持会前学法制度，及时学习贯彻中央省市县法治建设相关政策和文件精神，强化示范引领，严格履行法治建设“一岗双责”，认真落实“三重一大”制度，带头执行依法行政的各项规定，主动依法依规、透明高效行使职权，确保业务工作、法治建设同开展、同推进。局主要领导坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，充分发挥领导的自律效能作用，自我压实法治建设工作责任。坚持年终述职述法述责，确保全局法治建设重要制度落实到位，各项职责履行到位。二是加强执法队伍建设。根据法治政府建设要求，配齐执法装备，提高行政执法水平和办案能力。配置执法记录仪5台、购置录音笔5支，配备无人机1架等。招录执法人员3人，充实执法队伍，全部落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度；未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不得从事执法活动。积极组织执法人员参加法律法规培训，不断提升执法人员的执法能力和水平。我局执法人员办理的行政处罚案件，今年有1件在全省自然资源执法案件评比中获得“优秀卷宗”。三是严格依法履行职责。强化要素保障，快速高效办理行政许可事项。今年来，办理项目用地预审与规划选址115件，出具80宗用地规划条件通知书，规划总用地面积120余万平方米；完成浙江运达风电通江新能源产业园建设项目、蓝焰液化石油气项目等19个建设项目的方案设计审批工作，审批总建筑面积45.49万平方米。四是从严开展行政执法。为加强耕地保护，守护粮食安全，结合动态巡查、卫片执法监督检查、农村乱占耕地建房清理整治行动、自然资源督察等工作健全执法监管体系，严厉打击各种自然资源领域违法违规行为。今年开展动态巡查1960余次3380人次，核查卫片图斑1691个，纳入违法问责图斑16个，有效制止违法行为40余起。立案查处违法案件26宗（其中土地案件17宗，矿产案件9宗），收取罚款1564余万元，以“零容忍”的态度和“长牙齿”硬措施严厉打击违法违规占用耕地问题，坚决守住耕地红线。同时，切实解决群众关心的热点、难点和关系群众切身利益问题，依法办理群众来信来访75件，化解各类土地矛盾纠纷。五是坚持依法应诉复议。建立健全行政复议和行政应诉机制，印发《通江县自然资源和规划局行政负责人出庭应诉制度》《行政复议答复和行政应诉工作制度》，依法办理行政复议和涉诉应诉案件，全过程邀请法律顾问参与审查把关，降低行政风险。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，充分调动相关业务科室和单位参与行政复议和应诉工作；积极配合司法机关办理和审理行政案件，参与释法说理，全力化解信访纠纷、行政争议，确保行政复议维持率、行政诉讼胜诉率、行政机关负责人出庭率“三个百分百”。今年来，我局涉诉涉访及通过12345网络平台、咨询、求助案件累计98件，其中涉诉案件18件（其中民事案件8件，行政案件10件）；行政复议案件3件；涉访案件25件；通过12345网络平台投诉、咨询、求助案件累计52件。诉前调解1件，管辖权异议1件。已结案96件，未结案2件。涉及建筑领域遗留问题处理、土地出让、矿权设置、增减挂钩、土地整理、规划审查、抵押登记、信息公开、矿权退出补偿、行政处罚听证等，全过程邀请法律顾问参与审查把关，降低行政风险，保证“问题得到处理，风险降到最低，效率大幅提升”，为推动全县自然资源和规划工作高质量发展提供坚强的法治保障。六是持续推进深化改革。认真开展规范性文件清理，严格规范性审查，全面推进“放管服”改革，加强下沉审批事项的业务指导，着力推行“一网通办”“马上办、一次办”；进一步优化办事流程，强化服务质量，积极开展不动产登记上门服务、预约服务、延时服务，提升办事效率，方便群众办事。今年来，按时办结行政审批事项312宗，受理不动产登记30752宗。

二、存在的问题

2023年，我局在县委县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县委员会指导下，在推进依法行政建设法治政府工作中虽取得一定成效，但仍存在一些不足：一是推进法治政府建设不深入，创新意识仍不足。学习宣传习近平法治思想形式单一，运用习近平法治思想指导业务工作不够，未真正将习近平法治思想同业务工作有机结合。推动自然资源普法品牌打造、法治文化阵地建设还不够深入，在硬件设施、服务引领、功能辐射等方面与上级要求存在差距，依法行政特色亮点不明显。二是法治队伍建设有短板，专业化水平不够高。执法队伍结构不尽合理，关键岗位法律专业人员相对较少，干部队伍政策理论水平、法律法规掌握度及业务技能、综合素质不高，与专业化的法治队伍建设要求有差距；基层行政执法人员水平还不够高，面对人民群众对自然资源领域的法治需求，提供的法律服务质量有待进一步提升。三是行政执法效率有待提升，作用发挥不明显。由于自然资源执法权限有限，执法手段单一，动态巡查和责任追究机制不健全，未充分利用人工智能、大数据等先进科技手段，存在监管漏洞，使得少数自然资源违法行为不能及时发现，不能有效制止在萌芽状态，待构成“木已成舟”的违法事实，依法追究处理十分棘手。在行业治理过程中，缺乏硬手段、硬措施，行政执法存在调查难、取证难、处理难、执行难等问题，致使违法行为屡禁不止。

三、下步工作打算

我局将紧紧围绕全县工作大局，以习近平法治思想为指导，重点从以下几方面抓好法治政府建设工作：一是持续提升法治素养。常态开展习近平法治思想学习宣传教育，全面推进自然资源法律法规培训，强化领导干部法治思维和法治素养，进一步提升党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，打造一支德才兼备的高素质法治队伍。二是持续强化责任落实。严格落实法治建设主体责任，进一步完善工作机制、夯实基层基础、强化监督管理；依法全面履行政府职能，更新完善权责清单，加强规范性文件制定和管理，落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，充分发挥法律顾问在提升依法行政能力中的作用，严格执行重大行政决策制度，全力推进自然资源和规划法治政府建设。三是持续加强法治宣传。严格按照《法治通江建设规划（2021—2025年）》要求，认真贯彻落实“八五”普法规划，强化“谁执法、谁普法”责任制度落实，加大自然资源政策法规学习宣传教育，常态开展以案释法，适时发布行政执法和行政复议典型案例，在全社会形成浓厚自然资源和规划管理法治氛围。四是持续加强队伍建设。注重法治人才培养，鼓励在编在岗人员积极参加国家统一法律职业资格考试，确保行政执法人员具备法律专业背景，推进土地、矿产、测绘执法力量整合，加大执法人员教育培训力度，提高行政执法人员的综合法治素养、执法能力和水平。五是持续提升执法效能。全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核“三项制度”，创新多部门联合执法机制，运用现代信息技术和科技手段，提高执法监管效能；进一步加大政务信息公开，认真应对行政诉讼、行政复议，依法化解纠纷矛盾，依法维护全县自然资源和规划管理秩序。六是持续优化政务法治环境。进一步深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”，有序推进“证照分离”“上门服务”“预约服务”，着力打造公开透明的法治政务环境。

通江县自然资源和规划局

2023年12月29日