通江县林业局2022年度法治政府建设工作情况的报告

县人民政府：

2022年,我局认真贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议精神，紧紧围绕县委、县政府关于法治政府建设及全面依法治县相关决策部署。现根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《通江县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法制学习宣传，营造良好执法尊法守法氛围一是强化习近平法治思想的学习。年初，通过购买《习近平法治思想学习纲要》书籍，并印发《习近平法治思想学习纲要学习计划》先后通过理论学习中心组会议、党组会议、党支部会议、全体干部职工会议进行专题学习，机关党建办、机关纪委采用常态化督促方式，督促全系统干部职工通过每日登录学习强国APP等形式，学习贯彻落实习近平法治思想。二是强化宪法、民法典等基本法律及其他相关法律法规的学习。学习贯彻执行宪法、法律、法规和国家方针、政策，采取每召开会议前必先学习等方式，深入学习贯彻《宪法》《民法典》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《保密法》以及相关行政法规文件精神。三是强化对林业领域相关法律法规的研讨学习。定期特邀法律顾问开展法律讲座，组织18名林业综合行政执法人员参加“行政执法队伍大学习”并全部取得成绩合格证。按要求组织林业系统工作人员70余人参加2022年全省国家工作人员年度学法考法，并取得考试合格。四是深入开展林业法律法规的社会宣传工作。开展以“植树节”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”等活动，大力宣传国家方针、政策和林业法律法规，不断增强广大干部群众的法律意识和植绿护绿理念。充分利用植树节、爱鸟周、野生动物疫情防控、松材线虫病疫木除治和森林防火等重要活动时段，采取设立固定宣传牌、悬挂横幅、张贴标语、发送短信、发放传单、出动车辆巡回宣传等多种形式，将林业法律法规和方针政策宣传到千家万户，努力提高林业法律法规知识在群众中的普及率、知晓率，通过对执法工作人员的培训，不断提高依法履行政府职能，推进林业生态建设、绿色发展和乡村振兴发展的履职水平，为我县林业事业营造良好的社会环境和舆论环境。

（二）严格落实文明执法，健全规范执法程序

一是健全制度体系。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。科学规范行政处罚、行政强制等具体行政行为中的裁量权，进一步建立和完善行政处罚自由裁量权适用规则和基准制度。促进执法人员严格规范公正文明执法，有效履行行政执法职责；二是规范执法体系。经常邀请司法、法院行政案件专家会诊，综合会诊意见，针对每一个执法事项，以具象化、图像化的方式编制涵盖从检查、立案、初查到结案等八个环节的全过程执法流程导图，从工作机制、责任标准、核查标准和工作依据四个方面对案件办理进行系统明确规范，从源头上防止和纠正不执法、乱执法、粗暴执法、执法扰民等问题。三是创新办案体系。利用系统平台、移动执法箱和执法记录仪等，形成“全天候、全行业、全区域”执法办案体系，实行“证据线上录入、程序线上流转、文书线上生成、监督线上跟进”，实现执法行为的全程追溯管理，确保行政权力在法治轨道运行。四是延伸执法触角。深化推进林长制改革，实现“林长制”为“林长治”，创新建立“林长+执法队长”工作机制和“林长+检察长”协作机制。以乡镇森林资源分布为基础，将县域分片包干到3个执法中队，网格化建立基层林长执法微信工作群，将林业行政执法监管职能延伸到林长基层治理最小单位，切实增强林长制基层执行力。

（三）分类化解矛盾纠纷，大力推进法治林业建设

强化信访投诉途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷比例，我局通过公布信访举报电话、畅通12345政务服务热线等渠道，明确信访办理专人负责制，及时规范办理群众来信来访。今年来，共计接待信访20次25人（市林业局、县信访局通过信访系统转办信访件3件），转其他法定途径17件，回复率为100%；办结12345政务服务热线38条，其中铁溪镇野猪致害庄稼办结成果获得省12345政务服务热线优秀处理案例；本年度我局无行政复议案件和行政调解案件。

（四）继续深化“放管服”改革，营造一流法治营商环境

一是实现“最多跑一次”全覆盖。深化“最多跑一次”改革,提升公共服务水平，截至2022年12月12日前，林业局许可企业和林农林木采伐、林地占用、植物检疫证等144件许可事项。二是实现事项“标准化”全覆盖。根据“八统一”要求，实时动态比对调整办事标准，全面梳理制定标准化规范化的办事指南。扎实推进群众和企业办事“一网通办”行动，创新探索“通江跑团”代办服务，优化群众和企业办事体验。三是积极推进股室协同办理。切实强化林地利用、资源管理、生态修复等相关职能职责协调沟通，有效推进对林地占用、林木采伐等的许可及相关行政处罚的工作。四是推进办事流程精细化。推进“最多跑一次改革”更加精细化、平民化，将子项事项进一步细化到子项，并做好各个事项的“一次性告知单”，让办事流程更加简洁明了，做到“人人看得懂，个个会办事”。五是畅通线上预审渠道。通过网上预审渠道，提供在线咨询、预约上门、微信告知等便民服务措施，做到让信息多跑路，让百姓少跑路，提升工作办事效率。全年来，线上预约审核许可300余件，涉及永久使用林地、直接为林业生产服务设施、林木采伐等，县级共受理林业行政许可事项144件。六是强化社会信用体系建设。全面梳理可开展“信用承诺”的行政许可事项，公布全县证明事项告知承诺制事项清单，积极在林业行业内推行“信用承诺”机制，根据行业特征，我局建立林木采伐、林地占用等信用承诺模板，今年来，已上传信用承诺47条（均涉及林木采伐）。

（五）坚持全面依法行政，确保正确履行部门职能

实行了林业重大行政决策内部合法性审查和集体讨论决定机制，把合法性审查作为必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法事项不得提交会议讨论。充分发挥林业行政案件审查委员会职能职责，实行卷宗法制审核、重大行政案件集体会审以及律师征询等机制，全年法制审查国家森林督查案件30余件。继续聘请法律顾问，明确法律顾问为行政执法工作提供法律咨询、配合处理违法案件、参与法治宣传，对行政案件提出指导性意见，对林业行政执法重大决定和决策进行合法性审查。2022年，我局没有发生因决策失误引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，也没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

（六）加大违法行为查处力度，有力打击破坏森林资源行为

一是强化专项督查。今年来，县林业局以“绿盾”“清风”专项行动为抓手，联合森林警察、生态环保、市场监管等部门深入开展打击毁林专项行动，积极推进森林督查反馈问题专项整治。截至目前，我局共接到举报案件50余件，立案查处15件，调解处理30余件；全年共清理木材加工厂40余家，处罚收购无合法来源木材案件5件。排查全县林地占用情况特别是重点排查部分企业林地使用手续到期后仍继续使用和超范围使用林地的情况，共查处违法使用（毁坏）林地案件3件,查处擅自改变用途林地面积6.59亩；查处全县盗伐、滥伐林木案件8件，蓄积24立方米；查处违规野外用火案件4件、非法捕猎野生动物案件3件、移交公安局涉林刑事案件3件。二是强化国家森林督查工作。2021年国家森林督查共计下发我县疑似图斑334个，面积123.77公顷，经现地核实调查，属于破坏森林资源问题83个，面积42.1078公顷。目前，已全面完成2021年森林督查案件的查处，收缴罚金301.3353万元，查处率100%；2022年国家森林督查反馈问题1118个，涉及面积391公顷，现已全面完成自查工作。截至目前，已完成2022年森林督查3个案件的查处及销号工作。

（七）加强疫情防控，坚持依法处置

认真贯彻落实中央、省、市、县关于新冠肺炎疫情防控系列决策部署，切实推动依法防控、科学防控、联防联控。一是加强领导，周密部署。建立健全了疫情防控应急处置机制,成立了疫情防控工作领导小组,制定了工作方案,先后组织召开了疫情防控专题会议8次,全面动员部署林业系统集中力量抓好依法防控疫情工作。各单位紧急行动,层压实责任,主要领导以上率下、冲锋在前,主要领导也亲临一线调研指导防控工作,全林业系统形成了横向到边、纵向到底的工作格局。二是严密防控，筑牢坚固防线。在局机关、直属单位、国有林场的办公区域及野生动物驯养繁殖产业园区等重点区域场所设置宣传展牌和张贴海报，发放宣传资料1500余份，制作横幅标语10余幅，出动宣传车辆50余车次。在各国有林场、保护区和森林公园的要道口、管护站点共设立检查站点30余个，始终按照防疫法规规定，坚持扫码防控。三是全面出动，突出网格优势。对全系统400多名员工进行了全面排查，全局无一例疑似病症发生。坚持职工监测日报告制度，对来通工作人员加强登记、申报、风险评估，并及时汇总并上报县疫情防控指挥部，对来自中、高风险人员提前通告、依法劝返。按照县委县政府安排部署，我局负责壁州街道牌坊街社区网格工作，安排30名网格信息员到各自负责区域做好疫情防控排查、监测、管理工作。四是落实举措，加强后勤保障。落实疫情防控后勤保障资金，筹措防疫物资口罩10000个，消毒液20件，防护服100套，酒精5桶，石灰3吨，确保了疫情防控工作的正常开展。

二、存在的困难和问题

2022年，县林业局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题，与加快建设法治政府的要求还有一定差距。主要表现在：

（一）部分干部群众对林业法律法规认识不足，甚至知法犯法，存在侥幸心理，导致盗伐滥伐林木、非法征占用林地、擅自野外用火等各类破坏森林资源的违法行为时有发生，影响林业生态安全。

（二）林业系统行政执法机构编制少、人员不到位问题普遍存在。执法人员法律专业人员少，执法过程中调查取证仍较薄弱，执法条件差，难以适应森林资源保护与管理人员的需要。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一人职责，加强法治政府建设有关情况。

全年多次召开班子会议，听取和研究部署法治政府建设工作，部署2022年全局法治政府建设重点工作计划，将考核指标进行任务分解，落实责任股室和直属单位，扎实推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强组织领导,强化法治建设责任。建立健全工作领导机构,成立由局党组书记、局长任双组长，其他班子成员任副组长，各股室、直属单位负责人为成员的全面依法治县工作领导小组，形成局主要负责人统一领导、分管领导分工负责、干部群众积极参与的领导体制和工作机制。定期召开局党组会议,及时研究解决全面依法治县有关重大问题,确保林业法治建设组织领导有力。截至目前，我局未发生重大违法行政案件。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，县林业局将以党的二十大精神为指导，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，积极践行法治政府建设的相关要求，严格按照省、市、县相关工作部署，围绕林业中心工作，以创建国家森林城市、严守生态红线、创建和谐林区为目标，加大依法治林力度，依法决策、依法管理、依法行政，为更好地推动全县林业生态建设的健康发展营造良好法治环境。

（一）落实重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、听取基层林业部门和利益相关者意见、风险评估、合法性审查、实施后评估作为进行重大行政决策的必要程序，规范行政决策行为。

（二）深化行政审批制度改革。严格按照省、市、县法治政府建设工作的要求和部署，继续深化行政审批制度改革工作，加大简政放权力度。落实随机抽查检查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。抓好职权调整事项的落实，严格按照权责清单履职尽责。

（三）强化林业行政执法。坚持行政执法人员持证上岗制度，严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。对林业执法中存在的问题和短板进行全面梳理，有针对性地提出整改措施和意见建议，力求破解行政执法工作难题。

（四）提高依法治林能力。把领导干部学法用法列入干部培训计划，推进领导干部带头学法。制定普法工作计划，落实“谁执法，谁普法”的普法责任制。举办法治专题讲座，开展宪法、国家基本法、林业法律法规及政策等普法教育和培训。运用四川省国家工作人员学法考试系统开展全局领导干部和公职人员学法，提高全局干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。