四川省通江县市场监督管理局2017年部门决算编制说明

　　四川省通江县市场监督管理局

　　2017年部门决算编制说明

　　一、基本职能及主要工作

　　（一）主要职能。

　　（一）通江县市场监督管理局主要职责是：

　　⑴贯彻执行国家和省有关行政管理工作的方针、政策和法律、法规，对相关的地方性法规(草案)提出建议，负责本区域内行政管理系统的行政复议和行政赔偿工作。

　　⑵负责本区域内各类企业(包括外商投资企业)和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构的登记注册工作，并实施监督管理。

　　⑶.依法监督检查市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。

　　⑷依法监督市场交易行为，保护经营者、消费者合法权益，组织查处侵犯消费者权益案件，监督生产流通领域的食品、药品等商品质量，负责查处经销掺假和假冒伪劣等违法商品行为。

　　⑸.负责各类市场的登记管理和市场经营秩序的规范与监管工作。依法监管经纪人、经纪机构。

　　⑹依法实施经济合同的行政监管和查处利用合同进行欺诈等违法案件，组织企业开展重合同、守信用活动，负责监管动产抵押物的登记和拍卖行为。

　　⑺.负责管理和监督商标工作，组织著名商标和驰名商标的评选推荐，查处商标侵权行为，保护注册商标专用权，监督管理商标印制，指导商标代理机构和商标评估机构工作。

　　⑻负责广告发布和广告经营活动的监督管理。

　　⑼负责管理个体工商户、个人独资、个人合伙和私营企业的经营行为。

　　⑽负责本区域内行政管理系统的人事、计划财务、国有资产管理、对外交流与合作以及人员的培训工作，指导直属事业单位和行业协会、学会以及消费者委员会的工作。

　　⑾承办上级工商、质检、食药行政管理局和当地政府交办的其他事项。

　　（12）负责全县特种设备的安全监察工作、行政执法、监督检查、有机产品认证、组织机构代码办证工作、标准化工作、综合协调、督察督办等职能，是为县委领导服务的参谋和助手，是服务群众、联系群众、帮扶群众、协调左右、联系各方，保证工作正常运行的职能部门。

　　（二）2017年重点工作完成情况。

　　（一）聚焦党建主业，狠抓三大建设，凝聚队伍使命感

　　1.固本培元，狠抓政治思想建设。常态化开展“两学一做”学习教育，原汁原味学习党章党规，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神以及省、市、县党代会精神，参观红色教育基地，重温入党誓词，教育引导全体干部职工对标“四讲四有”合格党员标准，进一步增强“四个意识”，坚持“四个自信”，坚定理想信念，提高政治站位。共组织中心组集体学习18次、班子成员讲党课9次、专题交流研讨会4次，专题讲座6期,收集学习心得30余篇。

　　2.固本强基，狠抓组织队伍建设。通过公开考录、人才引进等渠道，新录用公务员（参公管理人员）15名；提拔使用13名业务素质高、工作能力强的同志担任中层干部；组织全系统行政执法人员开展了2轮食品药品法律知识竞赛，4名优胜者代表县局参加全市选拔赛,其中1名同志被市局选派到省局参加决赛；组织全体干部职工参加各类培训1000余人次，网络培训2期，累计2万余学时。以全国党员信息采集为契机，完善了24个党支部、184名党员信息，实现了对党员的跟踪管理。在人事安排上，局党组优先考虑党员分布，确保每个单位有支部，每名党员有组织；在党员培养上，注重发展新进公务员、引进人才、优秀一线工作人员，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　3.固本增效，狠抓党风廉政建设。一是压实廉政责任。严格落实“党政同责、一岗双责”的党风廉政建设责任机制，组织领导班子成员及各所、队、办、中心负责人年度述责述廉，层层签订了党风廉政建设目标责任书、4+X责任书，召开党风廉政建设专题会议5次。二是充实监督力量。在6个直属事业单位、16个派出机构设立了19名兼职纪检监察员，同时聘请了由两代表一委员、监管服务对象、消费者代表组成的特邀监督员队伍12人，质询市场监管职能履行，监督依法行政程序落实，举报发生在群众身边的四风和腐败问题，实现了内部监察和外部监督的有机结合。三是深入自查自纠。在全系统开展转作风、正行风、扬清风活动，通过上门走访、网络测评、市民随访、电话抽访等形式，积极主动查摆自身问题，广泛收集群众意见建议，共召开座谈会2次，走访、问询群众200余人次，发放调查问卷500余份，收集并采纳群众意见建议39条。四是规范行政行为。对950项权力事项、7589项责任事项、6712条责任依据进行全面清理，353件行政执法案件全部经过承办人、单位负责人、政策法规股、分管领导层层审签，17件重大疑难案件全部提交案件核审委员会集体审定，并6次向法律顾问征询指导意见，全年无一件行政诉讼、行政复议案件。五是强化执纪问责。深入整治政务服务、政务公开、行权运行、执法办案等方面存在的突出问题，对履职不到位的3名负责人给予行政处分，对工作落实不力的16名同志进行了提醒谈话。

　　（二）突出稳定主责，结合三大职能，增强群众安全感

　　1.保障安全措施有力。一是突出风险防控，强化安全隐患排查。筹备召开了县食品安全委员会会议，层层签订了目标责任书。下拨食品安全信息员、协管员专项工作经费30余万元，完成食品、药品及其他商品抽检700余批次，上报药品、化妆品、医疗器械不良反应信息1860例，排查特种设备3500余台（只），召开风险研判预警会8次，参与节假日、重大活动等餐饮服务食品安全保障200余次，开展农村自办宴席备案1000余家，指导32家食品生产企业建立落实了产品质量管理制度。二是突出多元共治，凝聚安全监管合力。充分发挥行政部门、新闻媒体、社会公众对各生产经营企业、特种设备使用单位的监督作用，倒逼企业自我管理、自我规范，牢牢守住了食品、药品、特种设备及其他产商品安全事故零发生的底线。与公安、法院、卫计、教科体局等部门开展执法协作50余次，组织开展“3.15国际消费者权益保护日”“12331食品药品投诉举报活动”“质量安全宣传月”等科普宣传活动20余场次，开展食品药品从业人员培训2600余人次，发放科普宣传资料8万余份，发布市场监管工作动态、警示信息等1000余条。 三是突出技术支撑，夯实安全监管保障。争取国家项目资金1400万元建设四川省食用菌产品质量检测中心和通平区域食品药品检验检测分中心，目前正在实施认证认可；投入资金近200万元，标准化打造了31个市场监督管理站所，经市食药监局验收全部合格；争取项目资金133万，申报了“食品快检车”项目，预计明年交付使用。四是突出“三小”重点，筑牢安全监管网底。组织开展了对食品小作坊、小经营店、小摊贩“三小”行业的普查清理、登记备案、建档立卡、专项整治等工作。截至目前，共发放食品小作坊、小经营店备案证800余张，小摊贩登记卡140余张。建立完整的“三小”生产经营信用档案100余份，查处适用《四川省食品小餐饮、小作坊及摊贩管理条例》案件8件。

　　2.维护秩序掷地有声。一是专项整治得到省市领导高度肯定。以“红盾春雷行动2017”“质检利剑行动”“烟草百日执法行动”为抓手，共计开展各类专项整治行动30余次，捣毁售假窝点1个，查处传销窝点1个，全年立案353件，结案316件，罚没款300余万元。捣毁案值金额40余万元销售假冒“名酒”窝点案，分别获得省工商局万鹏龙局长、市政府荣全副市长肯定批示；查办的通江县人民医院滥收首次就诊卡费用案被评为“十大典型案例”在全省通报表扬；分管副局长李卫华被省工商局评为“红盾春雷行动2017”先进个人，局主要负责人被省工商局、省人社厅联合表彰为 “红盾春雷行动”先进个人。二是信用监管走在全省全市前列。认真抓好市场主体年报公示， 2016年度个体工商户、企业、农专社年报工作达三个100%；稳步推进涉企信息统一归集，共归集公示涉企信息3956条，依法对51户市场主体列入经营异常名录（或标记为经营异常状态），32户市场主体因在申请贷款、报评荣誉等方面受到限制而申请移出经营异常名录。我局信用监管工作多次受到省、市工商局，市涉企办肯定表扬。三是“双随机”监管提升工作效率。全年共开展了9次（17个项目）抽查，随机抽取市场主体1182户，随机选派执法人员2398人次，抽查结果100%公示完毕。

　　3.消保维权成效显著。建立消委分会16个，消费维权联络站12个，维权站20个，开通使用政务微信、微博等新形式受理消费投诉，制定并实施9项制度（提醒办结制，24小时内启动办理程序制，专人负责制，回复内容审签制，所长跟踪办理过程管控制，重大投诉股、所会办制，实地见面制，和平语言制，甄别提醒制），切实提高消费投诉社会满意度。今年来，共受理投诉1159件，接待来人来访100余起，解答消费疑难400余起，受理调解率达100%，满意率达98%，为消费者挽回经济失180余万元，受赠“维权先锋.执法楷模”锦旗1面。

　　（三）紧扣发展主线，促进三大发展，传递企业获得感

　　1.非公党建发展卓有成效。2017年，全县非公企业单建党组织6个，联建党组织2个，新建功能型非公经济组织联合支部委员会12个。非公经济组织党组织覆盖率、单建率分别达100%、80%，远超中央、省委75%、25%的目标任务。

　　2.民营经济发展卓有成效。一是市场主体发展迅速。推进 “五证合一”“多证合一”登记制度改革，推进企业登记全程电子化，进一步优化办事流程、缩短办事时限、精简办事手续，全县市场主体数量稳步增长。截至目前，全县共有企业3517户（其中2017年新登记设立675户，同比增长16.1%，新增注册资本37.9亿元，同比增长1.3%），个体工商户16086户（其中2017年新登记设立2909户，同比增长13%）。2017年累计新登记设立市场主体3584户，超出年初目标任务11.9%。二是创新创业热潮涌动。开辟绿色通道，扶持农民工返乡创业，帮助大学生就业。全县共有农民专业合作社1065户，成员出资总额40.8亿元（其中2017年新登记设立农专社244户，出资总额9.1亿元）。三是融资渠道突破瓶颈。多渠道破解企业融资难题，全年共办理股权出质登记19件，出质股权7152万元；办理拍卖备案9起，拍卖成交确认书备案25份，成交金额364.3万元；办理动产抵押8起，动产抵押财务债券金额达3020万元。四是发展质量不断提高。不断培育我县民营企业由“低散乱”向“高精尖”的有机转变。2017年，我局共培育规上限上企业5户，指导10户企业建立现代企业制度；成功推动了通江巴山牧业科技有限公司挂牌上市。

　　3.商标品牌发展卓有成效。围绕我县“两耳一菇”、茶叶、生猪等农副土特产品，2017年，我县新申请商标45件（含转让、变更、许可使用），择优使用“空山”“裕德源”2个商标申报著名商标，带领“罗村茶叶”在国际商标品牌节登台亮相，协助12家企业入驻四川商标品牌网，指导“通江火羊产业协会”向国家工商总局申报证明商标，不断推动“通江产品”向“通江品牌”的有机转变。

　　（四）围绕特色主导，聚力三大创建，培植社会认同感

　　1.国家级有机产品示范县创建有序推进。我县累计11家企业18个单品通过有机产品认证（其中2017年新发展企业3家）。11月13日—15日，国家认监委对我县有机产品认证示范县创建工作进行了评审验收,已成功通过评审，进入公示阶段。

　　2.省级质量强（县）市示范城市创建有序推进。全年完成产品质量检验130批次（其中定期检验23批次，委托检验107批次），重点对7家企业（巴山娃、巴山牧业、裕德源、山霸王、罗村、光泰、百花）加强后续质量监管，其中，山霸王企业获市长质量奖，并向省质监局申请省级质量强（县）市示范城市验收。

　　3.省级放心舒心消费城市创建有序推进。全力打造永安、铁溪、洪口三个市级食品安全示范乡镇，在诺水河风景名胜区开展放心舒心消费城市创建试点工作，推广使用“一店一码（二维码）”微信公众平台，在巴中市企业信息共享及监管协作平台上，及时录入许可、备案、登记、处罚等信息，积极引导广大消费者通过扫描二维码进入放心舒心消费平台，基本实现了主体信息了解、信用记录查询、快速维权等功能。

　　（五）关注民生主题，常谋三大实事，提升百姓幸福感

　　1.脱贫攻坚唯此为大。通过政策宣讲、思想引导、资金扶持、商标指导等多种方式，认真开展结对帮扶工作。截至目前，共为贫困户赠送米、面、油、衣物、化肥等物资，折合人民币4万余元，给予六个帮扶村产业发展基金20万元，拨付草池乡武学堂村、兴隆乡芝坪村两个贫困村阵地建设启动资金15万余元，为龙凤场乡酒店垭村配备电脑2台、打复印机1台、纸张5件，帮助草池乡武学堂村双眼失明残疾人到按摩院就业，指导铁佛印合寨村贫困户成立养牛专业合作社，帮助25名贫困人口实现就业。

　　2.农贸市场规范升级。投入资金近200万元，对县城西门、南门两个农贸市场进行改造提升，目前，该项工作正有序推进，预计年内完成；对农贸市场实行“驻场制”监管模式，与住建、执法、经信、水务、环保、消防等相关部开展联合检查10余次，依法查处无证无照、欺行霸市、缺斤少两等违法违规行为；针对群众反映的市场周边牛羊圈养，南门农贸市场空调噪音、污水直排等8起民生问题，进行了跟踪排查，并全面整改到位。

　　3.明厨亮灶提前完成。划拨专项工作经费16万元，出台明厨亮灶建设以奖代补办法，通过打造创建样板，组织现场观摩，发挥典型示范等方式，提前2个月完成市食药局下达的320家明厨亮灶任务。

　　二、部门概况

　　⑴机构：

　　通江县市场监督管理局编制机构数为：行政机构1个，辖（派出机构）22个基层单位（民胜市场监督管理所、广纳市场监督管理所、铁佛市场监督管理所、麻石市场监督管理所、瓦室市场监督管理所、永安市场监督管理所、铁溪市场监督管理所、至诚市场监督管理所、洪口市场监督管理所、沙溪市场监督管理所、涪阳市场监督管理所、诺水河市场监督管理所、诺江市场监督管理所、壁州市场监督管理所、工业园市场监督管理所、瓦石市场监督管理所、宕江市场监督管理所、高明新区市场监督管理所、稽查大队、计量测试所、产品质量监督检验所、检测中心）；机关24个股、室、办（办公室、政策法规股、注册监督管理股、行政审批股、商标广告监管股、消费者权益保护股、市场规范管理股、网络交易管理股、公平交易股、质量监督管理股、计量与认证兼标准化股、特种设备安全管理股、风险监测与应急管理股、食品生产流通管理股、餐饮服务管理股、药品化妆品监管股、财务装备股、医疗器械监管股、人事教育股、监察室、党办、工会办、消委办、民营办）。

　　（2）人员：

　　在职：编制数263人（其中：行政编制121人，工勤编制8人，事业编制119人，参照公务员执行的15人）。年末实有数261人（其中机关人员121人，工勤编制8人，事业人事是117人，其中参照公务员执行的15人，财政补助收入的117人）。遗属：23人。

　　(3)车辆情况：编制数19辆，实有数18辆。

　　三、收支决算总体情况说明

　　2017年通江县市场监督管理局本年收入合计3,655.22万元，其中：一般公共预算财政拨款收入3,202.19万元，占88%；其他收入453.03万元，占12%

　　2017年通江县市场监督管理局本年支出合计3,655.22万元，其中：基本支出2,880.79万元，占78.81%；项目支出774.43万元，占21.19%.

　　四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

　　2017年度财政拨款收、支总计3,202.19万元。与2016年相比，财政拨款收、支总计各减少203.09万元，减少6.34%

　　五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

　　（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

　　2017年度一般公共预算财政拨款支出3,202.19万元，占本年支出合计的100%。与2016年相比，一般公共预算财政拨款减少203.09万元，下降6.34%。

　　（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

　　2017年一般公共预算财政拨款支出3,202.19万元，主要用于以下方面:一般公共服务支出1,701.95万元，占53.15%；社会保障和就业支出301.63万元，占9.42%；医疗卫生支出1,012.80万元，占31.63%；住房保障支出185.80万元，占5.8%。

　　（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

　　1.一般公共服务（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）

　　信访事务（项）2.00万元；

　　其他人力资源事务支出(项)1.00万元；

　　2、一般公共服务（类）工商行政管理事务（款）

　　行政运行（项）1,387.79万元、

　　一般行政管理事务（项）55.00万元；

　　3、一般公共服务（类）质量技术监督与检验检疫事务（款）

　　行政运行（项）221.16万元、

　　一般行政管理事务（项）35.00万元。

　　支出决算为1,701.95万元，完成100%，决算数大于预算数的主要原因是人员增减变化和人电增资。

　　4.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）

　　机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）支出决算为301.63万元，完成预算100%，

　　5.医疗卫生与计划生育（类））食品和药品监督管理事务（款）

　　行政运行（项）:783.97万元

　　一般行政管理事务（项）105.00万元

　　其他食品和药品监督管理事务支出（项）123.83万元

　　支出决算为1,012.80万元，完成预算100%，

　　6、住房保障支出（类）住房改革支出（款）

　　住房公积金（项）支出决算为185.80万元完成预算100%，

　　六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

　　2017年度一般公共预算财政拨款基本支出2880.37万元，其中：

　　人员经费2,625.63万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出等。

　　公用经费254.74万元，主要包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费等。

　　七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

　　（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

　　2017年度“三公”经费财政拨款支出决算为73.01万元，完成预算100%，（与预算数持平）

　　（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

　　2017年度“三公”经费财政拨款支出决算中，公务用车购置及运行维护费支出决算67.68万元，占92.70%；公务接待费支出决算5.33万元，占7.3%。具体情况如下：

　　1.公务用车购置及运行维护费支出67.68万元。其中：

　　其中：轿车10辆、越野车15辆。

　　公务用车运行维护费支出67.68万元。主要用于公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、审车费等支出。主要保障市场监督行政执法等相关工作的开展等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

　　公务用车购置及运行维护费支出决算比2016年减少49.09万元，下降41.68%。主要原因是落实厉行节约有关规定，进一步规范“三公”经费管理，从严控制“三公”经费开支。

　　3.公务接待费支出5.33万元。主要用于主要用于上级机关及（区、市）来县检查指导、学习考察、工作协调、执行任务等国内公务接待。168批次，655人次（不包括陪同人员），共计支出5.33万元，

　　公务接待费支出决算比2016年减少0.1万元，下降1.8%。

　　（一）机关运行经费支出情况

　　2017年度，通江县市场监督管理局机关运行经费支出2547.37万元，比2016年减少12.89万元，下降4.82%主要是厉行节约。

　　（二）政府采购支出情况

　　2017年度，***政府采购支出总额0万元，其中：政府采购货物支出0万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。

　　（三）国有资产占有使用情况

　　截至2017年12月31日，通江县市场监督管理局共有车辆25辆，其中：一般执法执勤用车25辆、

　　（四）预算绩效情况

　　1.绩效目标管理情况。

　　按照预算绩效管理要求，本部门对2017年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理，共编制绩效目标13个，涉及财政资金800万元，覆盖率达到100%。

　　2.部门整体支出绩效自评开展情况。

　　按照预算绩效管理要求，本部门对2017年整体支出开展绩效自评，自评得分98分，，存在的问题：一是资产管理信息化工作还有待加强，二是绩效信息公开工作还需进一步完善。下一步改进措施：一是升级资产管理工作，优化工作流程，推进资产信息化管理，二是进一步完善绩效考核指标，促进绩效信息公开工作更加规范。

　　2017年部门整体支出绩效评价得分表

一级指标	二级指标	三级指标	得分
部门决策（25分）	目标任务（15分）	相关性（5分）	5
		明确性（5分）	5
		合理性（5分）	5
	预算编制（10分）	测算依据（5分）	5
		目标管理（5分）	5
综合管理（30分）	专项资金分配时限（2分）	省级财力专项预算分配时限（1分）	1
		中央专款分配合规率（1分）	1
	中期评估（2分）	执行中期评估（2分）	1
	绩效监控（5分）	预算执行进度监控（2分）	2
		绩效目标动态监控（3分）	3
	非税收入执收情况（2分）	非税收入征收情况（1分）	1
		非税收入上缴情况（1分）	1
	资产管理（6分）	资产管理信息化情况（2分）	1.5
		行政事业单位资产报告情况（2分）	2
		资产管理与预算管理相结合（2分）	2
	内控制度管理（2分）	内部控制度健全完整（2分）	1.5
	信息公开（6分）	预算公开（2分）	2
		决算公开（2分）	2
		绩效信息公开（2分）	2
	绩效评价（5分）	绩效评价开展（2分）	2
		评价结果应用（3分）	3
部门绩效情况（45分）	履职成效（20分）	部门特性指标	20
	可持续发展能力（15分）	重点改革（重点工作）完成情况（5分）	5
		科技（制度、方法、机制等）创新（5分）	5
		人才培养（5分）	5
	满意度（10分）	协作部门满意度（3分）	3
		管理对象满意度（3分）	3
		社会公众满意度（4分）	4

　　2017年项目支出绩效评价得分表

　　

单位名称/ 　　项目名称	通江县市场监督管理局
一级 　　指标	二级 　　指标	三级指标	分值	得分
（20分） 　　项目决策	（10分） 　　科学决策	必要性 　　（政策依据)	5	5
		可行性 　　（政策完善）	5	5
	（10） 　　绩效目标	明确性	5	5
		合理性	5	5
（10分） 　　项目管理	（7分） 　　资金管理	资金分配	3	3
		资金使用	4	4
	（3分） 　　项目执行	执行规范	3	3
（特性指标70分） 　　项目绩效	（20） 　　项目完成	完成数量	5	5
		完成质量	5	5
		完成时效	5	5
		完成成本	5	5
	（50分） 　　项目效益	经济效益（可选项）	40	10
		社会效益（可选项）		6
		生态效益（可选项）		5
		可持续效益（可选项）		6
		公平效率（可选项）		6
		使用效率（可选项）		6
		服务对象满意度	10	10
总分	99

　　十一、名词解释

　　1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

　　2.其他收入：指单位取得的除上述收入以外的各项收入。

　　3、．基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

　　4．项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。　

　　5．“三公”经费：纳入县级财政预决算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的公务用车购置及运行费和公务接待费。公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

　　6．机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

　　附：通江县市场监督管理局2017年部门决算表
附件：

通江县市场监督管理局2017年部门决算表