通江县卫生健康局关于2020年度推进法治政府建设的工作情况报告

    2020年，县卫生健康局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府的精心指导和坚强领导下，紧紧围绕《通江县人民政府2020年法治政府建设重点工作安排》和卫生与健康规划目标，全面推进卫生法治建设，运用法治思维和方式引领卫生改革发展，推动卫生依法行政工作再上新台阶，为统筹做好卫生各项工作，维护公民健康权益，为推进健康通江建设提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）加强领导，夯实法治政府建设基础。

1、全面落实法治建设第一责任人制度。及时调整充实卫生健康法治政府建设工作领导小组，办公室设在局政策法规股，负责统筹协调法治政府建设（依法行政）工作。按照国家、省、市、县关于法治政府建设的考核要求，结合我局《2020年全县卫生健康工作要点》，提升全行业法治水平，明确落实各项保障措施。今年先后3次将依法行政及法治政府建设有关工作列入局党组会议题之中，每季度研究部署本局及本系统年度依法行政及法治政府建设重点工作，局党组会专题深入学习贯彻习近平法治思想，为有序推进部门法治建设提供保障、创造条件。

2、注重提高领导干部依法行政能力。大力推进卫生系统领导干部和党员带头学法和法治教育制度化、规范化，坚持党委理论学习中心组集体学法，开展党内法规学习宣传教育，邀请法律顾问来局专题授课讲法，提高领导干部依法管理、依法行政的能力，局中心理论组共组织学习和培训13次，参加人数近300人次。积极组织机关工作人员参加行政执法考试，机关在编人员执法证持证率符合规定要求。

3、积极发挥目标责任制考核指挥棒作用。制定落实本局年度法治政府建设（依法行政）、法治政府示范创建工作任务和任务分解方案，明确责任股室和责任单位，切实落实各股室、各下属事业单位主要负责人履行推进法治建设第一责任的职责。将卫生健康法治政府建设（依法行政）作为一项重要内容列入考核，在对下属事业单位工作考核指标中，突出重点工作深化“最多跑一次”改革目标任务，设置建立健全法律顾问制度，开展法治宣传教育等指标；在局对县级公立医疗机构绩效评价考核中，设置依法执业相关指标，进一步增强各单位做好依法行政工作的责任感。

4、大力开展专业法律法规学习宣传。建立一支法治宣传教育骨干队伍，推进网格化、立体化宣传模式。县卫生健康局由各股室负责人兼任宣传员，县级各医疗卫生单位选拔中层干部承担普法联络员，根据各自工作职能，积极开展普法宣传和依法治理工作，形成了机关各职能股室分工负责、各下属单位相互配合的法治宣传教育工作网络，落实法治信息宣传职责，积极报送法治信息，今年来共报送宣传信息12条。印发《卫生健康常用法律法规汇编》、《医疗卫生法律知识读本》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等材料上万册，为广大医务人员普法学习提供教材。结合各条线卫生健康宣教，广泛开展群众性宣传，据统计，今年全系统开展各类宣传活动50余场次，受益人次4万人以上。

（二）抓住重点，持续深入推进“最多跑一次改革”。

1、建立办事事项动态调整机制。紧盯目标任务,积极推进一体化在线政务服务平台建设，及时修改完善办事指南。按照全省统一规范的精细化权力清单，及时做好办事事项和办事指南梳理规范工作，共梳理出本部门机构改革职责调整后的依申请政务服务事项37项，其中行政许可13项,行政确认2项、行政奖励16项、行政给付2项、其他行政权力4项。建立并不断完善行政许可事项清单并及时向社会公示。建立以“证照分离”为基础的权责清单动态调整机制，实现行政许可事项清单化管理全覆盖。

2、实现全流程“网上办”、“掌上办”。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，深化民生事项下沉乡镇（街道）、村（社区），加快推进高频政务服务事项及办事系统进驻基层大厅窗口，实现100%民生事项在乡镇（街道）可办。按照政务服务2.0建设要求，推进卫生健康系统政务服务事项标准化、办件结果电子化。积极推行医疗机构、医师和护士电子化注册，网上办理开通率达到100%，网上办理率达到98%以上。政务服务事项即办率为92.11%。全部实现“跑零次”。

3、巩固“减证便民”改革成果。采取三减一优（减环节、减时间、减材料、优流程）等措施，持续优化审批方式，强化事中事后监管。优化医疗机构准入机制，施行医疗机构审批二合一，实现二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”，审批时限缩短为10个工作日，减少审批环节，优化营商环境。开办中医诊所由审批制改为备案制，符合中医诊所举办条件的，县卫健局收到备案材料后，对材料齐全且符合备案要求的予以备案，并当场发放《中医诊所备案证》。落实证明事项清单动态调整机制，个人和企业办事证明材料除负面清单外100%清理取消，严防证明事项反弹。

4、提高服务水平提升群众满意度。推出审批关口前移，提前介入指导服务，避免业主盲目投资和重复施工，进一步缩短办证审查时间、提高审批效率。推出下班延时服务和医疗机构校验服务。优化审批流程，制定《通江县卫生政务服务事项管理办法》，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，不断深化优质服务内涵。积极配合县级相关部门开展涉企证照通办、一件事联办机制，切实发挥网上审批在提高效能、方便群众方面的作用，让群众办事更舒心。

（三）完善制度，提高行政决策法治化水平。

1、进一步规范重大事项决策行为。按照《“三重一大”事项集体事项决策制度》，确立局党组会议事制度，按照科学、民主、法治的原则，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，为我局推行重大行政决策提供坚实的制度保障。严格遵循决策程序，在重大决策作出前，广泛征求利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，进行专家咨询论证和风险评估，对决策事项进行合法性审查及经局领导集体讨论决定，做到未经合法性审查或者经审查未通过的，不作出决策。

2、进一步加强规范性文件审查报备。根据行政规范性文件管理办法、备案审查实施办法等相关规定，严格按照法定程序制定规范性文件。所有规范性文件均列入局党组会议题，经党组会集体讨论决定后,统一编号印发并及时在门户网站上对外发布文本和政策解读,同时报送县司法局备案登记。

3、进一步完善法律顾问制度。继续聘请常年法律顾问，建立法律顾问聘请、履职、考核制度，签订常年法律顾问合同书，对卫生健康依法行政工作及重大行政决策、重大合同、疑难信访等进行法律指导，开展法律咨询培训，参与案件把关，从源头上减少行政争议的产生。今年以来，局法律顾问开展法律咨询12次并提出法律意见。

（四）阳光执法，打造卫监“蓝盾铁军”。

1、做好疫情防控期间卫生监督执法工作。强化协调指导，形成工作合力。执法监督坚持在疫情防控一线，定期收集分析疫情防控工作中出现的问题，加强协调指导，对195家中小医疗机构、7处道路卡点、53个医学观察点上的医疗废弃物规范收集工作进行指导，及时解决清运处置难题，处置率达到100%。强化监督职责，确保疫情防控稳定有序，参加企业、学校、公共场所、餐饮业复工复产复学健康指导，对涉及疫情防控的卫生违法行为予以严肃查处，共查办涉疫案件6件。

2.严厉打击无证非法行医，净化医疗服务市场。坚持做好“五个有力”，保持打击无证非法行医的高压态势。一是坚持做好宣传引导有力。通过制作打击非法行医宣传资料和手册，利用各种活动广泛发放。二是坚持做好巡查复查有力。利用乡镇卫生计生监督协管员，对辖区内容易滋生“黑诊所”的地方重点巡查，对依法查处的无证行医窝点追踪复查。三是坚持做好依法查处有力。利用农村逢场天，加强对集贸市场、城乡结合部重点地域的整治力度，做到“全面清理整顿，严厉处罚一批，坚决取缔一批”。开展专项突击行动，或不定期巡查，对无证行医的窝点依法予以处罚并取缔。四是坚持做到部门联动有力。会同公安、市管、医保等部门，联合开展打击无证非法行医，对非法行医起到强大的震慑作用，非法行医行为得到有效遏制。五是坚持动员全民参与有力。为充分发动群众参与，卫生和计划生育监督执法大队设立举报电话，在集贸主市场、医院机构醒目位置张贴非法行医举报电话号码。

3.探索“柔性执法”，推广运用非强制性执法手段。积极探索“柔性执法”，其核心在于树立以人为本的执法理念。在具体执法活动中，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。在公共场所的日常监督中，卫计监督执法人员通过上门发放宣传单，和颜悦色纠正经营者的违规行为，督促其整改到位，这样不仅公共秩序得到改观，执法人员和经营者之间关系也变得更加融洽。将以往的“行政指令式”管理转变为“直接服务式管理”，将“滞后式执法”转变为“介入式执法”，“早发现、早介入、先纠违、后执法”，将非强制手段落到实处，在主动服务中，变末端执法逐步前移为源头治理。非强制性执法举措在查处违法行为方面大幅度提升了行政效率，节约行政成本。

4.突出重点，扎实推进专项治理。全面推行“互联网+医废监管”，全县二级及以上医疗卫生机构全部落实医疗废物在线监管。落实“执法+”工作机制，加强卫生综合监督执法体系建设，推动执法重心下移和“网格化”监管。加强行业综合监管，推动多部门协同依法打击非法行医、非法采供血、“两非”等违法行为，将依法执业行为纳入常态化监督执法范围，综合运用“双随机、一公开”、医疗行为记分管理、“互联网+医废监管”等手段开展行业治理。2020年主要开展了疫情防控卫生监督；“大处方、泛耗材”突出问题系统治理；综合监管能力提升；非法医疗美容；整治“保健”市场乱象；校园安全“百日攻坚”；预防接种；矿山、冶金、化工行业领域尘毒；医疗废物管理条例》落实情况；医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价；医疗卫生行业综合检查11个专项整治行动。同时加强疫苗流通接种和传染病防控监督工作；加强卫生监督执法工作效能建设专项整治；大力推进“双创”工作，开展公共场所及学校卫生专项整治；纵深推进放管服工作，开展生活饮用水卫生监督专项工作、职业病放射卫生工作及卫生监督稽查；涉水产品及消毒产品抽检工作；血液透析专项整治等监督工作。截至2020年12月，全县共出动卫生监督员2570人次，行政处罚61件，出具监督意见书580份，共没收非法所得1.003万元，罚款39.49万元。

（五）政务公开，让权力在监督下运行。

1、落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持从源头上减少行政争议的产生，进一步规范重大行政执法程序。局政策法规股共审查重大行政执法决定41件，出具合法性审查意见。全面推行卫生监督移动执法全过程记录。在四川省行政执法监管“互联网+监管”平台掌上执法开通率、掌上执法激活率、双告知认领处理率分别达到100%，掌上执法人均应用检查率达100%。依据卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》，做好“一案一卷”纸质档案制作归档管理，做到行政执法文书及时归档、统一归口管理。

2、进一步深入推进政务公开。进一步加强信息发布平台建设、政府信息公开工作规范建设和日常督查落实等工作。截至12月底，通过不同渠道和方式主动公开政府信息共计500余条。建立健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节的制度规范，做好政府信息依申请公开工作。

3、深入推行“双随机 ”监管模式。依托“四川省卫生计生行政执法综合监督信息系统”平台，建立随机抽查对象和监督执法人员两个数据库，将全县1300个检查对象、20名监督执法人员全部纳入数据库管理。今年来我县共受领卫生健康“双随机”抽查监管国家级任务37项，完成及时率100%，查处违法案件103起，处罚率46.2%；共13名监督执法人员参与“双随机”执法行动。双随机检查共出具监督意见书26份，立案11起。针对随机抽查结果，及时汇总、统计分析，通过网站、微信公众号等媒体，及时做好双随机抽查结果的公开，双随机任务全面完成。

4、组织开展行政执法案卷评查。对本年度办结的行政许可、行政处罚案卷进行全面自查，按时提交参评案卷、自查报告。抽查案卷均符合要求，行政许可案卷做到主体合法、行政许可项目合法、适用法律依据准确、程序合法、审批工作规范，案卷制作符合文书规范标准和立卷归档标准。行政处罚案卷的处罚主体正确，证据确凿，程序规范，事实认定清楚，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，严格执行罚缴分离制，文书制作和案卷归档较规范。

（六）畅通渠道，有效化解社会矛盾纠纷。

1、依法办理信访事项。不断完善卫生计生信访工作制度，依法分类处理矛盾纠纷，积极化解各类矛盾，强化法律在化解矛盾中的权威地位，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，并确保重大节日及敏感时期没有发生大规模上访。落实行政复议、应诉、调解有关工作要求，明确局机关行政复议及行政应诉工作职责分工，梳理办理流程，进一步规范行政复议和行政诉讼。今年来，无行政诉讼、行政复议案件发生。2020年网上信访95件、来信来访3件、12345热线168件，办理满意率100%。

2、广泛开展诚信教育。围绕 “12.4” 国家宪法日宣传活动，开展诚信守法宣传咨询活动，引导广大群众做诚信公民，营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，形成人人讲诚信、事事做诚信的工作生活环境。活动期间，系统内各单位利用宣传栏、微信公众平台等阵地宣传推送“国家宪法日”的宣传文章，宣传屏滚动播放“弘扬宪法精神，构建和谐社会”，营造群众知法、学法、守法的浓厚社会氛围，增强群众的法治观念。

3、加强信用制度规范建设。依托市信用信息平台，全面推进卫生健康系统信用信息管理，加强行政处罚、行政许可、医务人员信用档案、医务人员不良执业记分、“黑名单”等信息归集。建立医疗机构、医务人员诚信档案建设制度和信用评价标准，全面推行分级分类信用评价监管机制。完善医务人员信用档案，将医务人员所有执业信息考核记录、表彰处罚记录等纳入信用档案管理。推进联合奖励和惩戒措施嵌入到行政审批、综合监管、行政处罚等重点领域各环节，激励诚信和惩戒失信行为。推进医疗卫生机构及其从业人员诚信教育制度化、常态化，积极参与“诚信宣传周”等系列诚信主题宣传活动。

二、存在的问题

2020年，我局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但对照中央、省市及县委、县政府的部署要求，对照示范创建指标体系，对照人民群众的新期盼，仍存在着需要正视的问题：一是对社会公众卫生法治宣传力度还需继续加大；二是医疗卫生服务能力水平还需要进一步提高；三是法治建设工作仍需再深入推进。

三、2021年的工作打算

（一）不断充实法治宣传队伍，拓宽学习宣传渠道。打造卫生健康领域立体化法治宣传阵地，重点抓好《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的宣传，进一步提高全社会对卫生健康法律法规的知晓率。

（二）持续深化“放管服”改革，转变政府职能。提升数字化改革赋能成效。加快推进政务服务2.0建设，切实提升数字化改革赋予‘最多跑一次’改革的新动能，真正实现“新大厅、新服务、新体验”。深化行政审批制度改革。加快推进再生育审批事项向乡镇（街道）赋权衔接工作，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督；提高机关运转效率。在事项完备、指南规范、跑动次数、线上办理、限时办结、评价反馈、申请退回、投诉办理等机关内部“最多跑一次”改革效能方面持续发力，不断深化机关内部“最多跑一次”改革。

（三）坚持智能监管，推进信息化精准执法。深入推行互联网+监管模式，强化掌上执法的使用，通过医疗废物智能化监管、职业健康综合管理、医疗机构诊疗行为大数据监管等系统，全面提高卫生执法的履职能力、发现能力、覆盖能力和处置能力。

               通江县卫生健康局                  

                             2020年3月9日