巴中市通江生态环境局2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想，严格执行《通江县人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》《通江县法治政府建设方案（2021-2025）》等决策部署，坚持依法治污、科学治污、精准治污，着力推进生态环境保护系统法治建设各项工作。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入开展习近平法治思想学习宣传

一是建立完善班子领导干部集体学法制度。按照上级的有关部署要求，制定年度法治政府建设学习计划，领导干部坚持带头学法、守法、用法，牢固树立社会主义法治观念，不断提高运用法律开展工作的能力。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和会前学法的重点内容，先后学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，以及《中华人民共和国长江保护法》《企业环境信息依法披露管理办法》《生态保护红线生态环境监督办法》等一般性法律法规及规章，把学法常态化制度化。积极组织党员领导干部参加国家工作人员学法考试，参考率、合格率均达100%。

二是在各类宣传活动中开展法治宣传教育。结合“5.22”生物多样性日、“六·五”世界环境日、世界低碳日等重要时间节点，在红军广场、乡镇场镇中心地段向群众发放法律法规宣传手册，宣传、讲解《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规；结合习近平生态文明思想“进学校”“进农村”活动和执法活动，大力推进环保法律进校园、进农村、进企业等；结合国家生态文明建设示范区创建活动，在王坪高速出口、杨柏镇潘家河、巴万高速通江西出口等地新增固定宣传设施，县城出租车、公交车、石牛嘴政务大厅以及王坪烈士陵园等LED屏滚动播放宣传标语；积极征订《中国环境报》等杂志，送各重点企业学习，及时了解生态环境保护政策、普及法律法规，为企业守法经营生产提供指引。

三是在服务过程中推进法治宣传教育。我局认真践行执政为民理念，积极推进服务型机关建设步伐。积极向企业发放环保宣传资料及办事指南并在企业微信群内进行推介，切实指导和帮助企业提升精准环境保护水平。在实施行政许可、行政处罚过程中，通过法律文书和网上公告，积极向行政相对人普及宪法和生态环境保护法律法规，认真解答行政相对人的法律咨询。在县政务服务中心的派驻办事窗口放置法律法规单行本和办事指南等普法宣传材料，方便行政相对人了解相关生态环境保护行政管理法律依据、管理要求和办事程序。

（二）严格程序制度确保公正文明执法

一是签订了法律顾问服务合同，由法律顾问为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估,代理诉讼、仲裁案件，参与涉法事务的谈判、协调，非诉讼纠纷的调解、处置等职责任务，确保生态环境保护工作始终在法治轨道上运行。

二是认真执行规范性文件合法性审查，严格按照《四川省规范性文件管理办法》要求，就起草的《通江县农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》等规范文件的必要性、可行性、合法性、合理性邀请法律顾问及司法局进行了合法性审查，并按照合法性审查意见进行了修改完善。

三是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，执法案卷清晰可查，积极参加了市级及县级组织的执法案卷评查活动，有效提升了法制化水平。行政执法人员全部实名注册“互联网+监管”并保持常态化登录，执法监管数据及时在平台上进行了录入。

四是严格执行《环境保护法》等生态环境法律法规要求，全面推行“双随机、一公开”执法监管机制，建立县、乡镇、村组三级生态环境网格化监管体系，常态开展执法大练兵、利剑斩污等专项执法行动，动态纳入环境执法正面清单企业8家；按照市全面推行行政处罚“首违不罚”制度的相关部署，严格落实了“首违不罚”目录清单内容。积极利用在线监控等数据，远程监管企业环境行为。

五是与通江县人民检察院就生态环境保护行政执法与监察监督协作配合机制共同签署了《关于建立生态环境保护协作配合机制的实施办法》，进一步加强了检察机关与生态环境部门的工作有效衔接和协作配合。全年共立案查处环境违法行为12件，处罚款40余万元；规范受理、处置、反馈各类环境信访问题，处理率、结案率均达100%，有效维护人民群众生态环境权益。

（三）以公平法治促进营商环境不断优化

一是及时、完整地认领了本部门的行政权力事项，并配合行政审批局完成权责清单编制工作。深入推进环评审批“放管服”改革，认真落实“一网通办”要求，对符合条件的行政权力事项实行“最多跑一次”，对省市重大项目实行“提前介入”“跟踪服务”，环评审批时限在法定时限的基础上缩短三分之二。

二是实施监督执法正面清单。疫情防控期间，对复工复产企业存在手续不完善、管理不规范等轻微环境违法行为，及时纠正且未造成环境危害后果的，以督促整改为主，不予处罚。优化现场执法检查，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的，污染物排放量小、吸纳就业能力强的，涉及国家或省级重大工程和重点领域管理规范、环境绩效水平高的，清洁生产审核评价等级为一二级的，环境信用评价为诚信的企业，原则上不开展现场执法检查进行网上巡查。不断优化执法监管，积极开展柔情服务。利用新《固废法》实施契机，采取“送法到企”等方式到天然气行业开展法律宣讲，向西南油气分公司、普光分公司等6家企业送《固废法》单行本20余册，有力地从源头上防止违法行为发生。

三是积极落实政务服务“好差评”工作、注重服务满意率提升，指导办事群众满意度评价，杜绝出现“差评”情况；将全部事项纳入省一体化平台，按时办结受理的事项，严防出现“超期件”；认真办理12345政务服务便民热线信访件，确保满意率大于98%；窗口实际受理信息与四川政务服务网所展示的办事指南信息保持一致；引导办事个人和法人在四川政务服务网和“天府通办”APP实名注册，组织单位干部职工在四川政务服务网和“天府通办”APP实名注册，提高知晓率和注册数；严格落实“互联网+监管”制度，搞好平台基础信息配置，执法信息及时归集；及时整改上级反馈问题，不出现未整改情况。

二、存在的不足和原因

一是专业法律人才缺乏，目前执法队伍年龄整体偏大，运用法治处理问题意识和能力不足；二是学法普法工作开展缺乏创新性和实用性，虽然常态化开展了会前学法、谁执法谁普法、一月一主题等活动，但与实际结合不够，未真正达到预期效果。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任职责、加强法治政府建设有关情况

认真执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，坚持法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治政府建设各项工作开展。

一是深入谋划部署。将依法治县工作纳入局工作规划和年度工作计划，与生态环境保护业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议,及时研究解决全面推进依法治县工作中的各类问题,重大问题随时研究解决。

二是强化组织领导。成立了以局长为组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员的通江生态环境局全面推进依法治县工作领导小组,领导小组下设办公室于法制宣教股，负责统筹协调全县生态环境系统依法治县工作。完善了我局全面推进依法治县工作相关制度，明确各股室职责、人员职责，一级抓一级,逐级抓落实,形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面，全面推进我局依法行政工作。

三是严格工作考核。依法治县工作是年度绩效考核的重要内容，我局充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，充分调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了生态环境保护工作各项任务落实。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续紧紧围绕全县工作大局，以习近平法治思想为指导，重点做好以下几方面工作：一是按照县委依法治县办要求做好习近平法治思想宣传教育、习近平法治思想落地见效相关工作；二是严格落实生态环境统一监督管理职责和依法治污、精准治污、科学治污总体要求，完善部门执法互通联动机制，强化生态环境与行政执法、公安、法院和检察院等部门协同联动，持续开展饮用水源保护、城市扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、“散乱污”治理等环境整治专项行动；三是持续加强执法队伍能力建设。积极组织相关人员参加各级培训活动，并鼓励干部职工加强自学，不断提高业务素质和法治素养，切实提升依法行政能力。