诺江镇2020年政府工作报告

—2020年9月22日在诺江镇第二十届人民代表大会第一次会议上

副镇长  杨文彬

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

过去工作回顾

2016年以来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大有力监督下，我们紧紧围绕县委加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的决策部署，主动适应经济发展新常态，以脱贫攻坚为统揽，以基础建设为龙头，以产业发展为支撑，以民生改善为动力，以科学管理为保障，社会事业全面进步，人民群众安居乐业，经济发展取得可喜成绩。

——镇域经济实现新的跨越。2016年以来，镇域生产总值年均保持13%以上的增速，2020年预计达到32.2亿元；公共财政预算收入年均增长15%，2020年预计突破1亿元；固定资产投资年均增长20%，2020年预计完成62.8亿元；城乡居民人均收入2020年预计达到31520元和16100元，年均分别增长9%、14%。多项工作取得了突破进展，相继得到上级党委、政府的表彰，连年获得目标绩效考核一等奖。全镇呈现出经济发展稳中向好、民生持续改善、社会安定和谐的良好局面。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。严格按照“两不愁、三保障、四个好”和户脱贫、村退出、县摘帽、国家普查的标准，聚焦1513户困难群众，以最强的作风，最严的标准，最佳的状态，集中人力物力财力，精准施策，决战决胜。推进农村四类对象农村危旧房改造1208户，一般户农村危旧房改造2316户，易地扶贫搬迁589户1879人；实施了阳望山、七水等10个村的土地增减挂钩项目，地灾避让搬迁63户，农村住房安全实现全覆盖，环境形象切实转变。深入开展“三个一”“五个一”结对帮扶，63名驻村工作队员长年驻扎农村，849名帮扶干部沉下去、贴着帮，围绕政策宣讲、增加收入、习惯养成、环境整治、感恩教育、安全稳定等“六大任务”，结穷亲、挖穷根、改陋习，切实做到贴近帮扶、精准帮扶、对症帮扶，干群关系不断融洽。同时投入扶贫产业周转金50万元，发放小额信贷1786万元，实施雨露计划，提供镇级公益性岗位136个，村级公益性岗位162个，临时性公益性岗位352个。累计实现1491户4617人高标准高质量脱贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。

——基础设施实现根本性突破。加快以道路为主的基础设施建设，着力补齐农村发展短板。村社道路新建硬化167.9公里，拓宽35.57公里，新建泥碎路8.3公路，彻底消灭轮迹路，县城周边乡村旅游大环线基本形成，全镇农村交通条件得到改观。新建水厂7个、集中供水点105个，整治水库1座、山坪塘15口，修整水渠20公里，对全部取水点进行水质水量抽检，全部合格，解决了2万多人饮水不安全问题。高标准建成新华田园综合体，成功举办“通江县首届中国农民丰收节”活动、迎接两次全市“六大突破”现场会召开，先后接待500多起各级各类参观、视察、考察活动，有力提升了全镇发展形象。

——重点项目挑起发展“大梁”。把招商引资作为经济发展的主要抓手，利用好山好水好政策，创造条件促进企业落户。在巩固提升“元顶花海”的基础上，成功打造“新华田园”乡村旅游综合体，两次举办“啤酒节”，吸引了大量的城乡居民汇聚，商家争相参与，提升了新华田园的知名度，促进了乡村旅游发展，成为全县全市脱贫攻坚和新村建设的示范。围绕县委县政府大力发展蓝莓产业发展基调，规划实施秋锦山村3000蓝莓产业示范园，已栽种1200亩，园区内利用土地流转、务工户均增收4000元以上。颐椿康复养老中心一期工程已完成主体工程量80%，建筑面积7.5万平方米，完成投资3.6亿元，计划今年年底部分投用。诺水大道、镇广高速通江至王坪段全面开工，两个片区征拆工作进展顺利，已完成征拆进度90%，县级饮用水源方田坝水库建设项目已完成工程量90%，鹰龙山养生公园已完成规划，正处于招商阶段，四川博瑞思再生物资回收利用中心已完成主体框架建设。

——特色产业支撑致富门路。坚定绿色生态和乡村旅游发展方向，充分发挥城郊优势，大力实施回引工程，以金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等为抓手，坚持“以短养长、以长促短、长短结合”，按照“培育一片、成活一片、惠及一片”思路，培育龙头企业、专合组织130多家，带动吸纳就业5000人，其中贫困群众2000余人，新增花椒1500亩，新建畜禽标准化养殖场10个，累计发展水产150亩。稳定粮食作物面积6万多亩，年总产量1.8万吨，年出栏生猪1.3万多头，巴山土鸡4万多羽，家兔3万余只。组织开展“生态农特产品月度展销”活动，通过搭建直购直销平台，推介农村特色产品，有效解决了农产品销售难的问题，真正达到了助农促增收的目的。

——民生福祉得到提档升级。大力实施民生工程和民生实事，不断提高公共服务和社会保障水平，城乡低保扩面推进，社会救助应助尽助，全额兑现涉农资金，开展助困、助学、助孤行动，保障城乡困难群众和特殊群体基本生活。加大对教育的投入保障力度，教学整体水平得到提高，控辍保学和校园周边安全得到进一步巩固，适龄儿童入学率达到100%。充分发挥“农民夜校”作用，“量身定做”多元化技能培训，实施科技惠民工程，开展农业科技培训、实用技能进乡村、致富带头人培养等行动，培育一批农技专家、致富能手，新增就业3000人，转移就业7500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年输出劳动力增长10%。实施文化惠民工程，推进现有文化设施“建管用”，完善文化室、图书室、运动健身场地等文化体育设施，常态化开展文化惠民、文化下乡，精心筹办“元顶乡村文化旅游节”“农民丰收季”等活动，凸显文化育人功能。每年向各个部队输送优秀青年，大学生应征入伍比例超过30%。关心青年人的发展，维护妇女、儿童的合法权益，发挥民主党派和无党派人士作用，充分激发工会、团委等群团组织活力，带动志愿者和广大社会力量，开展扶老助残、便民利民、法律援助、爱心救助等公益服务，协调推进财税、统计、老龄、残疾、国土、村建、农业等各项工作，人民群众满意度持续走高。

——疫情防控构筑严密防线。一是新冠肺炎防控显著，今年正月初一开始，全镇一盘棋动员应急力量统一行动，严格执行市、县公告要求，把紧车、人、街、市、店、源“六关”落实“五封”规定，按照“三项清单”的要求，实行蹲点守位，组织逐户进行两轮“地毯式”登记摸排54550户171901人，结合县级信息、社会资源，摸清1000余名“四类人员”底数，准确掌握基础信息，采取“二盯一”“多盯一”紧盯措施，隔离管理，严禁进出，截至当前，无一例确诊患者，有效保证了全县核心区域人民生命健康安全。二是重大动物疫病防控有实效，围绕动物卫生和兽医公共卫生安全的核心任务，全面落实各项科学防控措施和监管力度，有效控制非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等春秋两季重大动物疫病传播，切实保障了肉类数量质量安全。三是高度重视农林作物病虫综合防治工作，增设镇村两级监测点，配齐测报工具，提高业务能力，严格调查汇报制度，提供免费药物，松毛虫、玉米螟等病虫害得到防治，为全镇稳定粮食产量打下了坚实基础。

——创新治理激活善治乡村。扎实开展环境综合治理行动，健全治理体系，引导群众创建好环境，形成好风气。完成赵村、厍洪、新华等村聚居点小型污水处理站建设，初步在农村推行垃圾分类。率先建设村级公益服务中心，探索“345”建管机制，整合农村公益性岗位，深入开展治污、治尘、治烟、治乱行动，全域禁烧秸秆垃圾，常态化推动“河长制”，确保可视范围内“三无一眼净一规范”，生态环境持续得到优化。广泛开展群众性精神文明创建活动，围绕群众爱党爱国、孝老敬亲、诚实守信、勤劳感恩等，开展文明习惯教育、感恩教育、法纪教育、风气教育，感召群众规范道德行为，树立良好社会风气。加强“平安诺江”建设，建立完善镇、村两级综治中心场地、制度建设，成立镇退役军人管理服务站，落实安全生产责任制，深化重点领域安全监管，强化食品安全监管，整顿规范宗教活动场所，加强网格化服务体系建设，完善雪亮工程，解决“12345”热线平台群众诉求，深入推进扫黑除恶专项斗争，全镇社会大局和谐稳定。

——改革管理打造高质区域。紧踩行政区划调整和村级建制调整改革鼓点，按照中心聚集、地缘相近、产业相融原则，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，划分出新的诺江镇，把物理空间的优化整合转化为促进文旅、产业、服务等资源有机融合的“催化剂”，原14个村撤并为10村，调整设置村党总支3个，实现5个村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，根据党员特长、产业特色、地域特点等下设党支部14个，进一步推动区域经济高质量发展。深化农村产权制度改革，完成乡村卫生一体化改革，推行事业单位改革，启动会计制度改革，创新农村道路养护、饮水管护机制，切实增强了集体经济收益。

——依法行政提高服务水平。始终坚持树立首位意识，担当首位责任，以建设让人民满意的政府作为自身建设的最高标准，切实转变政府职能，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，以良好的作风带动政风、行风、社会风气不断好转，不断提升政府治理能力和工作效率。常态化开展大学习、大讨论活动，推动思想大转变、观念大更新，从严落实党风廉政“两个责任”，完善制度，创新机制，切实加强党员干部教育管理，持续整顿“四风”，抓好人大和社会监督，教育干部勤俭节约，克己奉公，树立为政清廉、政治清明、作风清新的良好形象。

各位代表，发展的历程令人难忘，发展的成就令人欣慰，发展的势头催人奋进，过去几年，镇域经济持续增长，脱贫攻坚取得突破，产业振兴长足发展，城乡面貌秀美善治，人民生活更加幸福，开创了全镇快速发展新局面。成绩来之不易，离不开县委县政府和镇党委的坚强领导，镇人大的有力监督，离不开全镇干群的团结拼搏、扎实苦干。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向奋战在各条战线的广大干部群众，向老领导、老同志，向公安干警、医务工作者，向所有关心、支持、参与诺江镇建设发展的各级各部门和社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！我们一定要把点赞献给始终坚定信心而奔跑追梦的人，献给始终初心不改而不懈努力的人！

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，政府工作还存在着一些差距和不足：落实新发展理念仍有欠缺，现代产业体系还不完善，创新驱动发展动力和新动能不足，优质公共服务资源供给不够，距离群众对美好生活的需要还有一定差距。对此，我们不遮掩、不回避，一定反躬自省、直面问题，迎难而上、久久为功，切实加以解决。

当前工作安排

一场新冠疫情，牵动亿万人的心，服务发展，活跃经济，是我们一级政府义不容辞的责任！

当前，区划改革和村级建制调整工作已取得成效，梯次分明、精简高效的区域发展格局初步形成，脱贫攻坚也高质量通过国家普查，目前我们正处于改革发展的机遇期，脱贫攻坚的收尾期，乡村振兴的起步期，诺江镇作为新的城关镇和第一镇的职责使命，面临全新的使命、平台、任务和发展空间，我们将按照“打造田园乡村 构建公园城市”的目标定位，牢记使命，追逐梦想；突出“工作的重心在农村，工作的视野在城市，工作的抓手在农村，工作的突破在城市，工作的思路在农村，工作的理念在城市”的发展理念；重点发展花果菜，文旅康；促进城乡联动，互补发展。全力实现城在山水，城在田园，城在公园的未来梦想，更好地带动诺江人民致富奔康！  

今后政府工作的指导思想是：继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进的总基调，围绕实施乡村振兴、推进城乡基层治理两大总体任务，突出首位意识、首位责任、首位精神、首位形象四个首位，切实抓好经济发展、乡村振兴、民生福祉、创新治理、自身建设五大重点工作，着力打造县城“后花园”，推动全镇加快发展、跨越发展。

一、紧盯重点任务，筑牢同步奔康新基础

打好奔康扫尾战役。精准对标“两不愁、三保障”、村“一低五有”，全面完成剩余22户58人越线的目标任务。紧盯农户产业增收，按照“短期能脱贫、中期能巩固、长期能致富”思路，结合村内的支柱产业，大力发展小微经济，全面消除集体经济空壳村、产业增收空白户。巩固提升脱贫成效。同步推进住房保障、产业扶贫、就业扶贫、基础建设、政策保障、社会扶贫、生态扶贫、环境治理、励志扶贫、防止返贫“十大行动”。坚持“造血式、可持续”扶贫，健全完善到村到户、利益共赢、产销衔接等机制，确保村村有主导产业和3个以上的新型经营主体，有劳动力的家庭户户有增收产业，群众持续稳定增收。重点项目挂挡提速。充分认识项目建设对于夯实发展基础、提升以点带面能力的重大意义，立足当前阶段，全力打好项目建设攻坚战。大力推进诺水大道、镇广高速通江至王坪段两个项目建设，务必在10月中旬前完成征拆，协调做好后续的建设工作；颐椿养老康复中心按既定目标年底部分投入使用，明年全面投入使用，鹰龙山养生公园要完成招商引资，四川博瑞思再生物资回收利用中心主体建设预计明年夏季完工；秋锦山村蓝莓产业示范园完成2500亩以上的栽种任务，积极做好青峪口水库项目征拆准备工作。

二、聚焦乡村振兴，开创现代农村新格局

围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，主动适应发展新常态，加快建设主导产业清晰、集聚效应明显的产业集群；加快打造基础设施完善，村容村貌整洁的环境生态；加快培育崇尚孝道文明、倡导和谐法治的淳朴乡风；加快创建优势明显、治理有效的基层治理体制机制；加快拓展农民增收致富渠道。精心描绘发展蓝图。按照“打造田园乡村 构建公园城市”的理念思路，充分发挥城郊资源优势，把农村作为城市功能的延伸区和居民消费的服务区，拓展城市职能，加快城乡融合。坚持“一片一品”，壮大以“花果菜”为重点的特色产业；强化文旅创建，发展“文旅康”融合的复合型经济，努力为20万城区居民建好“菜篮子”，引领以休闲康养、乡村旅游为主的消费新时尚，充分激活“十分钟”城郊经济圈、周末经济圈。精心构建优势区域。深挖红色文化、历史文化和乡土文化，完善提升元顶花海、新华田园综合体服务功能，作为带动乡村振兴的强大引擎，采取“新村+产业+文化+乡村旅游”模式，坚持功能错位，科学制定规划，以县城为核心，延伸拓展，连片开发，分步实施，大力发展现代复合型产业，激活壮大城郊经济圈。精心打造富民产业。依托地域优势，按照“一片一品”的发展思路，在各村进行特色果蔬种植，培育蓝莓、翠冠梨、葡萄等产业示范园，腌菜产业加工基地，打造生态环保、集中连片的致富产业。突出“生态、绿色、有机”优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农产品市场竞争力和占有率。精心营造乡村环境。依托独特的城郊优势，进行环境整治提升，打造山清水秀、花香景美的人居环境，推进“美丽四川·宜居乡村”建设，扎实开展农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”，持续推进家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化“六化工程”，实施园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品“五变行动”，深入开展山水林田湖草系统治理，创建省级、市级示范村2个，打造幸福美丽新村升级版。精心培育文化氛围。依托本地乡贤文化，发掘乡愁资源，进行“最美家庭”创建，打造文明孝道的农村文化氛围。保护好古桥、古井、古树、古石、古建筑，管好用好村史馆，彰显“乡土味道、川东北风格”。践行社会主义核心价值观，大力弘扬乡贤文化、传承民俗文化、保护农耕文化、弘扬孝道文化，巩固道德银行，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。建立健全村民议事会、红白理事会、村务监督委员会、调解委员会等自治组织，实现自我管理、自我教育、自我提升。

三、突出民生福祉，满足人民群众新期待

牢牢把握人民群众对美好生活的向往，在实现基本公共服务均等化上下真功、求实效，不断提升人民群众的获得感和幸福感。健全社会保障惠民。着力稳就业促创业，坚持就业优先，瞄准“全民参保、应保尽保”目标，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措，统筹做好高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。紧扣“创业富民、助业扶贫”主题，大力宣传创业就业惠企惠民政策，加大各类人群创业扶持力度，强化创业就业指导服务，努力形成“就业者有岗位，创业者有机会，会创业者创成业，善创业者创大业”的生动格局。做好做强社会事业。深入开展“三下乡”活动，实施文化惠民工程，通过乡村大舞台，积极创作群众喜闻乐见的舞台艺术，突显文化育人功能；实施科技惠民工程，扎实开展农业科技培训、实用技术进乡村、致富带头人培养等行动，培育一批农技专家、致富能手，加快建立一批科技示范产业基地。发挥民主党派和无党派人士作用，充分激发工会、团委、妇联等群团组织活力，带动广大社会力量，开展扶老助残、便民利民、法律援助、爱心救助等公益服务。

四、推进创新治理，营造和谐洁净新环境

致力于治理体系建设，不断推进治理机制体制创新，在营造安定和谐的社会环境上下真功、求实效，倾力织密群众“安全网”。提升基层治理能力。积极探索城乡基层治理管理模式，大力加强治理基础和能力建设，推动城乡基层治理在重点领域、重点区域、重点部位、重点环节见实效，坚持和完善“三四五”基层社会治理机制，提升全镇城乡治理质量和水平，争创全市乡村治理现场点位1个。广泛弘扬文明新风。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，深刻挖掘传统文化的道德内涵，弘扬优秀文化，引导人们进一步增强民族自尊心、自信心、自豪感和与伟大祖国同呼吸、共命运的爱国热情。完善志愿者招募制度，健全志愿服务组织，进一步改进志愿服务运行机制和激励机制，把开展志愿服务活动情况作为创建文明城市、文明村社、文明院落和文明单位的重要内容，推动志愿服务活动经常化、社会化。着力化解信访矛盾。进一步畅通信访诉求渠道，完善领导干部接访、下访制度机制，加强信访法治宣传，提倡合理信访、依法信访，坚决打击缠访、闹访等违法行为。切实加强和发挥镇村综治组织职能作用，健全完善调解体系建设，充分发挥人民调解委员会职能，更多引导把纠纷解决在基层，化解在萌芽。加大村干部公平公正办事的教育督查力度，增强群众对干部的信任度。加强法律宣传，引导群众增强法律意识，更多运用法律手段解决复杂纠纷。时刻不松安全管理。时刻绷紧安全生产之弦，全面加强公共安全治理，加强安全风险和事故隐患排查，确保安全生产形势持续稳定好转。健全应急管理工作机制，完善各类应急预案，提高应急突发事件处置能力，维护社会大局稳定。

五、加强自身建设，发挥有为政府新能效

以“勤政是硬要求，廉政是硬任务，优政是硬道理”为指导，高效为民、廉洁为民、执政为民，全面加强政府自身建设。加强法治政府建设。推进法治政府建设，严格执行镇人大决议决定，主动接受镇人大法律监督、工作监督，高质量办理人大代表建议。严格依法行政，健全法律顾问制度、政府重大行政决策程序，做好行政复议和应诉工作，深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。不断优化政府效能。深入推进“放管服”改革，着力简化办事程序，规范实施政务公开，自觉接受群众监督，广泛听取意见建议，不断提高为民服务效能，全力打造创新型、担当型、服务型政府。不断加强廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实中央八项规定实施细则。加强党风廉政建设，坚决查处腐败问题，大力整肃庸政懒政怠政行为，驰而不息纠正“四风”。大力倡导勤俭节约，严控行政运行成本，把更多财力用于推动发展、改善民生。健全正向激励和容错纠错机制，树立为民、务实、清廉政府形象。以新的思路加快发展、新的突破深化改革、新的局面拓宽视野、新的举措抓好工作，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，持续开展党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表，使命呼唤担当，实干开创未来。我们已站在一个新的历史起点，开启了一个新的接力征程，目标振奋人心，奋斗铸就辉煌，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺奋进，为新时期诺江镇的华美乐章而不懈奋斗！