火炬镇2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，在镇党委政府的领导下，火炬镇认真扎实开展法治政府建设工作，取得了一定的成绩，同时也还存在一些不足，现将火炬镇2021年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作举措及成效

（一）坚持抓保障，夯实法治基础。一是成立以党委书记、镇长为组长、党委班子成员为副组长、镇级各单位各部门负责人为成员的法治政府建设组织领导机构。二是落实党委书记亲自抓、分管领导具体抓、领导小组办公室负责日常办公的工作格局和责任机制。将法治建设与重点工作、中心工作同部署、同检查、同推进、同落实，做到党委书记重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是定期召开法治政府建设工作推进会议，贯彻上级文件精神，明确目标要求，部署工作任务，落实责任分工，各村（社区）、镇级单位、各部门主要负责常态化、制度化推进工作落实到位。四是强化制度落实，领导小组定期召开会议，研究法治政府建设工作，落实会前学法、重大决策议事、综治中心网格管理、矛盾纠纷化解等制度；聘请法律顾问，制定《火炬镇建设聘请法律顾问实施方案》《火炬镇建设法律顾问管理办法》。

（二）全面依法履行职能。一是根据上级精神，简化行政审批手续。对现有行政审批事项的清理，推进行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理、建立健全相关制度，全面提高行政执法工作效率，规范权力清单、责任清单运行，并建立动态管理机制。二是深入推进社会治安综合治理，推进社会自治。指导社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约，实现居民公约和村规民约全覆盖，并引导村（居）民普遍认同和遵守，扎实推进平安仁兴创建活动。三是优化公共服务。促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，强化政府促进就业、加快形成政府主导、覆盖村（居）可持续的基本公共服务体系。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，严格依法制定规范性文件。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度；规范性文件严格按照法定要求和程序予以公布，未经公布不得作为行政管理依据。二是建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革和经济社会发展需要，以及法律、法规、规章和规范性文件制定、修改、废止情况，及时清理有关现行规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。

（四）推进行政决策法治化。一是健全依法决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，按照集体参与、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关群众代表、基层组织、社会组织的意见。三是坚持集体讨论决定。重大行政决策一律经镇党委会议讨论，由党委书记在集体讨论基础上作出决定，对于集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（五）坚持规范公正执法。一是完善行政执法程序。落实行政执法程序规范，建立执法全过程记录制度。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。落实重大行政执法法制审核制度。行政执法站所根据法律、法规、规章的规定，结合实际，明确了重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定，在拟作出前均由镇级站所或司法所进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，均不得作出决定。二是创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。建立火炬镇行政执法公示制度，行政执法站所对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等，通过广播、宣传海报等形式向社会公示。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，实现法律效果与社会效果的统一。三是加强行政执法保障。镇党委政府大力支持行政执法站所依法公正行使职权，不干扰、阻碍行政执法人员依法履责，不让行政执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制，对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

（六）强化制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督体系。健全行政权力运行制约、监督制度。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。二是自觉接受监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，切实履行主体责任，党委政府主要负责人是第一责任人，对党风廉政建设负总责。认真执行人大报告工作制度，接受询问和质询制度。认真处理人大对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。健全知情明政机制。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和民主监督。三是完善社会监督和舆论监督机制。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，保护举报人合法权益。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步明确政府信息公开范围和内容，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切的问题。

（七）依法化解社会矛盾纠纷。一是健全依法化解矛盾纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，做好矛盾纠纷排查工作，加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、社会安全等方面重点问题的治理。二是加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现村（居）委会人民调解组织全覆盖。推进行业性专业性人民调解组织建设，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2021年有效化解信访件26件，处理“12345”市民热线94件。三是改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到公平公正解决。将每月28日为火炬镇领导定点接访日，进一步畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。四是全面构建镇、村两级调解网络，健全完善调解制度。成立调解小组11个，落实调解人员68名，建成村（社区）矛盾纠纷多元化解办公室10个。贯彻落实镇、村（社区）“一村（社区）一法律顾问”制度，实现法律顾问、公共法律服务室全覆盖。

（八）提高法治思维。一是加强对政府工作人员的法治教育培训，完善学法制度，举办了一期全镇领导干部法治专题培训班，组织了集中学法知识培训。二是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。落实工作人员学法用法制度和责任制，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。三是积极开展普法宣传活动。2021年火炬镇共开展普法宣传活动28次，普及到10个村委会（社区）以及各中小学，接受咨询3100余人，发放宣传资料2100余份，通过普法宣传活动，进一步提高了全镇人民的法律意识。

二、当前存在问题和原因

我镇在推进法治建设的过程中，也显露出了一些问题。一是因人力、物力有限，法治宣传教育工作仅到村（居）委会一级，虽然要求村（居）委会之后在各村民小组进行普法宣传工作，但仍有部分村委会对该项工作落实不到位，导致部分村民对法治政府建设相关政策不理解，法制观念淡薄。二是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。三是人员配备上还有待进一步加强，干部兼职现象严重。

三、党政主要负责人履职情况

2021年，火炬镇党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实党中央和省市县关于法治建设的重大决策部署，积极运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

一是建立工作任务清单。镇党委理论中心组坚持集体学法制度，政府各部门采取多种多样的学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力，建立了《2021年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了目标任务。二是高度重视狠抓落实。党政主要负责人把法治建设纳入了年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条地履行好、落实好。三是推进扫黑除恶专项斗争。党政主要负责人要求有关部门要讲政治，思想认识再深化，进一步增强扫黑除恶专项斗争的责任感和使命感。要加强对群众反映强烈的违法犯罪活动和重点领域的整治力度，坚持标准讲法治，坚守职责讲担当，精准打击再发力，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，推动我镇扫黑除恶专项斗争再上新台阶，群众安全感、幸福感不断提升。

四、下步工作打算

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。贯彻落实县委全面依法治县工作会议精神，开展党政主要负责人谈习近平法治思想的认识、理解，运用习近平法治思想指导工作、推动发展、化解矛盾、防范风险。把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，作为干部学习培训的必修课程，统筹推进习近平法治思想宣传解读工作，把习近平法治思想纳入全面依法治理工作和“八五”普法的重要内容，采取多种形式大力宣传习近平法治思想及其生动实践。

（二）依法履行政府职能。深化“放管服”改革，持续推进便民服务中心规范化标准化建设，持续整治变相设置行政许可事项的违法违规行为。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项、行政审批告知承诺制。加快推进“互联网+政务服务”，深入开展政务服务“好差评”，持续优化一体化政务服务平台，完善政务服务“差评”申诉机制和规范申诉程序。全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、证明事项清单、公共服务事项清单、负面清单并实行动态管理。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索建立重点监管清单制度，严格市场监管、质量监管、安全监管。

（三）推进依法行政决策。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，健全重大行政决策跟踪反馈，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，健全决策过程记录和材料归档制度，落实重大行政决策事项年度目录公开制度，健全利益相关方、公众、专家、媒体列席政府有关会议制度。深化落实党委、政府法律顾问工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

（四）推动上级决策部署落地。建立健全法治建设督促落实机制，创新探索督察督办机制，提升督察效能。完善法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩工作机制，做好法治建设目标绩效考核。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履职情况作为年度述职的重要内容，推动把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。聚焦解决基层法治领域突出问题和系统谋划解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，切实抓好全面依法治理示范推动解决法治建设八个具体问题落地见效。

中共通江县火炬镇委员会      通江县火炬镇人民政府

2022年3月28日