耕地地力保护补贴政策

一、总体要求

在保持政策稳定性和连续性基础上，坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴政策，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。

二、补贴对象

拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不抛荒，地力不降低。涉及土地流转、身份转变等特殊情况，按以下方式确定补贴对象。

（一）流转、代耕代种。将土地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户享有；代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。

（二）农转非。农转非但保留土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

（三）家庭成员发生变动。按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。

（四）五保户承包的耕地。按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养机构签订的协议执行，协议无明确约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。

（五）整体消亡户承包的耕地。按照《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。

三、补贴范围

按照财农〔2015〕31号、财农〔2016〕26号和川农业〔2016〕50号文件规定，耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以土地承包（精准确权面积）为基础，安排除法进行调整。

（一）对已作为畜牧养殖场使用的耕地，成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地（连续两年弃耕抛荒的耕地）、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。

（二）国有农（林、茶、桑）场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。

（三）国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。

（四）种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。

（五）非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。

四、申报程序

（一）户申报。由土地承包农户向村民小组申报（包括户主姓名、身份证号码、“一卡通”账号、家庭承包土地面积、剔除（占地、长年抛荒）面积，并在申报表上签字。

（二）组核实。村民小组对本组土地承包农户所申报面积经群众代表审核签字后上报村民委员会。

（三）村复核。由村民委员会对村民小组填写的《通江县耕地地力保护补贴情况登记表》进行复核，通过村民代表大会审议通过后，进行村公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，报乡（镇）人民政府。

（四）乡镇审核。乡镇人民政府对各村上报的《通江县耕地地力保护补贴情况登记表》进行审核，并予以公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，经乡镇人民政府核准，以正式文件上报县农业农村局。

（五）县确定。县农业农村局根据各乡镇上报资料，抽查部分乡镇对其上报资料进行核实，核实无误后，汇总上报县人民政府确定。

五、补贴标准

根据本年度到位补贴资金和县人民政府确定的面积，计算补贴标准。

六、资金兑付

（一）规范录入发放信息。乡镇计算分户补贴金额，进行公告公示，公示时间不少于7天，公示无异议后，乡镇及时将发放信息录入“巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡‘一卡通’发放监管系统”，报县农业农村局审核。

（二）严格发放。县农业农村局审核无误后将补贴资金通过系统直发到农户“一卡通”账户，并在摘要栏内注明“耕保补贴”。任何组织、部门、单位和个人不得延压、挤占、截留、抵扣、挪用补贴资金；不得代领和转付补贴资金；不得擅自变更补贴标准。

（三）循环发放。及时追踪“一卡通”系统发放情况，对发放不成功的，及时更正其错误信息，组织循环发放，直至补贴资金全额兑现到户。对长期失联户，因身份信息、银行账户资料不准确或缺失等原因无法兑付的，其补贴资金转入“一卡通”专户。乡镇要多方适时掌握失联人员信息，一经核实准确资料后，应及时上报并确保补贴资金发放到户。

（四）发放结果信息反馈。补贴资金代理发放金融机构要适时将发放成功及未发放成功的农户信息反馈给县农业农村局、县财政局和相关乡镇。

七、实施步骤

第一阶段。2022年3月1日—2022年4月30日：乡镇宣传动员，面积申报、核查、上报阶段。

第二阶段。2022年5月1日—2022年5月15日：县农业农村局汇总补贴面积，抽查核实阶段。

第三阶段。2022年5月16日-2022年5月30日：乡镇录入“巴中市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡‘一卡通’发放监管系统”。

第四阶段。2022年6月1日-2022年6月15日：县农业农村局兑现补贴资金阶段。

第五阶段。2022年6月15日-2022年6月底：县级抽查验收阶段。

八、严肃纪律。严肃工作纪律，严格执行农业补贴“五到户”“六不准”，即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、资金兑付到户；不准擅自改变补贴标准，不准擅自抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准以集体名义领取补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。对在补贴工作中有违纪违规现象的，依照相关规定进行严肃处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关。