新场镇2021年政府工作报告

政府工作报告

2021年10月22日在新场镇第二届人民代表大会第一次会议上

胡亚林

各位代表、同志们：

现在，我代表新场镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

“十三五”发展主要成就

“十三五”以来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕县委“解放思想、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的工作思路，全镇广大干部群众守望相助、勇于担当、顽强拼搏，有效应对复杂多变的发展环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了消除绝对贫困的艰巨任务，人民生活水平显著提高，经济社会发展取得历史性成就。先后成功创建省级“文化扶贫示范村”1个，省级“旅游扶贫示范村”1个，省级“四好村”3个，省级“卫生村”2个，市级“乡村振兴战略示范村”1个，市级“四好村”4个，县级“四好村”5个；被市级评为“健康乡镇”，被县级表彰为“粮食生产先进乡镇”，为“十三五”画上了圆满句号。

五年来，我们坚持第一要务，经济实力显著增强。一是发展质效明显提升。2020年，全镇生产总值达8000万元，是“十二五”末的1.3倍，五年里年均增长7.8%；城乡居民人均可支配收入是“十二五”末的2.5倍，年均增长9.1%，全镇实现农民人均纯收入1.04万元。二是产业发展成果显著。全镇实现粮食连年增产，粮食年均总产量1000余吨，油料年均总产量800余吨；年均出栏生猪3万头、牛5500头、家禽8万只；种植果蔬3600余亩、银耳3.4万袋、中药材340余亩；三是稳岗就业保增收。选聘生态护林员等各类公益性岗位118名，培育农业新型经营主体17个，回引创业14家，组织技能及扶贫专项培训4500余人次，有效带动580余名群众就近就业。

五年来，我们持续攻坚克难，三大攻坚战役全面胜利。一是脱贫攻坚圆满收官。投入1727.4万元建成村社道路21条57.16公里；投入1071.4万元新建集中供水20处、水池89口、饮水管网约510公里，解决了1.7万人的安全饮水；投入1957.73万元建成村卫生室、文化室和图书室11个，文化广场3670平方米；投入578.41万元完成337户693人危房改造，投入1799万元用于贫困户易地扶贫搬迁；全镇3个贫困村实现高质量脱贫摘帽，贫困人口677户2479人实现稳定脱贫，贫困发生率从14%下降到0%，脱贫人口人均年纯收入稳定超过2020年国家扶贫标准线，由2014年的2850元提高至2020年的5100元，年均增长3.5%。“两不愁、三保障”全面实现，“乡三有”“村五有”“户六有”全面达标；二是镇村面貌持续改善。大力改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，全面落实“一河一策”河长（湖）制，关闭砂石料场4处、砖厂1家；纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成8个村（居）人居环境整治，成功创建6个示范村；建设完成生活污水处理厂1座，垃圾处理厂1座，购买环卫车2辆，聘请环卫工人12名，各建制村修建并设立环卫基础设施设备，农村人居环境、镇村风貌、生态产业再上新台阶。三是疫情防线筑牢筑实。严格按照“外防输入、内防反弹”总体要求，突出“人”“物”同防，压紧压实疫情防控各项责任。疫苗接种高效推进，累计接种16328人，12岁以上人群第一针接种率达99.8%，实现应接尽接，全镇疫情防控实现零输入、零传播、零感染，全民免疫屏障加速构筑。

五年来，我们充分释放发展活力，乡村旅游掀起新热潮。一是旅游基础设施全面改善。以实施旅游扶贫示范带项目建设为契机，新建游客中心1座、童话广场1个、旅游厕所3所、滨河大道1.8公里、景区停车场2个，启动防洪堤建设4.3公里，开办了乡村旅游酒店2家、农家乐3家，安装路灯500余盏，对景区内的环境、道路进行了规划整治及美化绿化。二是精品景观亮点突出。打造了面积达1000余亩的油菜花海核心旅游区，成功举办了4届“油菜花海”旅游节，并推出种类繁多的旅游节目、美食品鉴和农特产品，累计接待游客8万人次。三是示范带动效果明显。我们以花为媒、以节会友，既广交八方朋友，又充分展示新场开放包容、靓丽和谐的青春风采和新场人民热情好客的美好传统。历年来举办的新场“油菜花海”旅游节、通江县首届“最美家乡菜”评选等重要活动，受到省市县各级媒体广泛宣传报道。

五年来，我们始终聚焦民生，群众获得感幸福感切实提升。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，年复一年接续办好民生大事。一是教育卫生协同发展。累计发放各类教育惠民资金49.5万元，新建中心小学附属幼儿园1所，新改建中心小学操场3200平方米，义务教育小学阶段入学率达100%。新建乡镇卫生院医技楼1座，为解决群众看病难，卫生院自筹资金90余万元，购买DR设备1台，即将投入使用，公共卫生和临床工作位居全县乡镇卫生院之首。二是社会保障救助更加完善。城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率均达98%以上；全镇人口自然增长率保持在2.8‰以内，孕前优生健康检查率达100%；实施生态效益补偿、退耕还林工程，累计发放公益林生态效益补偿资金238.5万元，退耕还林资金195.24万元；工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新的成绩，顺利完成第七次人口大普查。三是各类风险总体可控。持续深化平安新场建设，依法打击各类违法犯罪，积极推进“七五”普法、“一村一法律顾问”“扫黄打非”“扫黑除恶”和安全生产等工作，全面开展综治信访维稳“中心+网络化+信息化”工作模式，从严从实从细做好各项工作部署，加大精神障碍患者监管力度，全镇零违规越级上访事件，精神障碍患者零肇祸肇事，未发生较大及以上安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，在全县安全生产党政同责考核中获得较好名次。

五年来，我们践行初心使命，自身建设取得新进展。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党的理论武装，广大党员干部职工“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。二是严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省市县各项规定及其实施细则，全面落实“过紧日子”要求，“三公”经费不断降低。深入推进法治政府建设，“三重一大”集体决策程序和合法性审查要求刚性落实，党风廉政建设进一步加强，政府工作作风更加务实。三是自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府治理能力和公信力大幅度提升。

各位代表、同志们！过去的五年，全镇上下凝心聚力、奋力拼搏，新场发展成果显著、行稳致远。这得益于县委、县政府及镇党委的坚强领导，得益于镇人大有效监督、全力支持，得益于全镇干部群众团结一致、努力奋斗。在此，我代表镇人民政府，向勤劳智慧的全镇人民，向镇人大代表，向各群众团体，向支持新场发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：新场经济社会发展还存在一些困难和不足，新冠肺炎疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。产业发展量少质弱、市场发育先天不足、协调发展参差不齐、增长动能后劲缓慢的问题未得到根本解决；基础设施建设、公共服务配套、民生事业保障、治理能力体系等领域还存在不少短板弱项；巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴任务艰巨；安全生产、社会治理和自然灾害等领域风险不容忽视；营商环境仍有较大提升空间；政府债务管理和自身建设还有差距。对此，我们一定直面问题和挑战，采取有效措施，尽心竭力改进工作，绝不辜负全镇人民的托付和期望！请大家监督我们、支持我们！

“十四五”时期主要目标任务

当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济加剧衰退，国际力量对比深刻调整，国际间竞争更加激烈，不稳定性不确定性明显增加。纵观国内，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是加快建成“一区三地、红色通江”和川陕革命老区振兴发展示范县、全面建设社会主义现代化通江的关键五年；也是推动新场经济高质量发展的重要五年。面向未来五年，全镇上下必须时刻保持发展定力，在变局中开新局。根据镇第一次党代会提出的总体规划，我们提出了“十四五”时期新场经济社会发展的主要目标和重大任务，现提交大会审议。

发展定位：立足区位优势和资源禀赋，按照“产业强镇、旅游兴镇”发展思路和“一核、两线、三地”发展目标。全力实施发展重点、全力突出发展特色、全力拓宽发展空间，实现经济增长行稳致远的发展定位。

（一）努力构建现代农业体系，提升农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”重要战略，严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，把特色优势农业产业作为主攻方向，走绿色发展之路，加快建成现代农业产业体系。一是全力推进高标准农田建设。实施耕地集约化经营，提高现代农业专业化水平，加快农业水利设施及配套设施建设。立足现有“中国好粮油”种植万亩面积的基础，在小通江河沿线11个坝、7个村规划好粮油种植面积2万亩，配套新增小型灌溉塘库7个、提灌站15个，疏通、新建灌溉渠堰30公里以上。到2025年，全镇粮食播种面积稳定在3万亩以上，粮食产量稳定在2万吨以上，农业综合机械化水平达到75%以上。二是加快发展特色农业。在诺水大道沿线的巴州沟村、红岩村、窄口村打造集观光休闲、采摘体验于一体的现代农业果蔬种植产业园区2000亩；以红岩村姚家坝蔬菜种植园为示范点，在小通江河沿线的清江村、新春村、毛村村、窄口村规划新增绿色蔬菜种植面积3000亩；依托林地资源丰富的优势，在清江村、毛村村、七家沟村重点培养食用菌种植户300户以上，全镇培养食用菌种植户800户以上。到2025年，建成果蔬种植产业园2000亩，林下经济种植面积5000亩，中药材种植2000亩，年出栏生猪、牛、小家禽分别达到4万头、3000头、10余万只。三是强化现代农业园区建设。以现代农业产业园和特色农业产业建设带动农业发展，在小通江河沿线的巴州沟村、新春村、红岩村、窄口村新建集加工、销售于一体的现代化粮油果蔬产业园，到2025年，建成市级、县级现代农业园区各1个。

（二）统筹推进基础设施建设，改善经济社会发展条件。坚持以人为本、布局优化、安全环保的原则，谋划实施一批益发展、利长远的交通、水利、电网等基础设施项目。一是优化村社交通网络。以场镇建设为核心，规划新场镇红岩子、观音岩、沙岭子车行桥3座，新建客运交通站，拉大场镇框架，实现沿河两岸一同发展；新建农村产业路、旅游路、联网路、社道路、院户路200公里以上，开展“四好农村路”示范创建活动，创建示范村1-2个、示范路20公里。二是增强水利保障体系。进一步完善水利基础设施网络系统，增强灌溉能力；大力开展农村饮水安全巩固提升工程，升级改造老旧供水管网系统，实现农村安全饮水全覆盖；重点实施山洪沟治理工程，完成生态防洪堤4.3公里建设任务，全面开展病险塘库维修、加固和养护，加强水利防灾减灾能力。三是推动农村电网服务水平。强化电网基础设施建设，规划实施重点电网项目，加快农村电网改造升级，全面推动智能电网建设，构建保障有力的农村供电设施及服务水平。大力建设5G基站和光纤超宽带“双千兆”网络，不断提升光纤宽带、通信网络覆盖水平和服务供给能力。

（三）深入推进乡村振兴战略，实现农业农村发展现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，建成美丽乡村。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。加大财政投入，规范扶贫资金管理；加强防止返贫监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，落实后续帮扶和社会保障、救助工作机制；落实控辍保学机制，持续做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障作用，有效防止因病返贫致贫风险；规范管理公益性岗位，加大技能培训力度，促进脱贫群众就业；继续完善实施城乡土地增减挂钩，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度；建立公共基础设施管护、扶贫产业持续增收机制。二是大力发展农村集体经济。培育新型农业经营主体，构建家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的新型农业经营体系。推广“企业+基地+农户”建设模式，规范和有序推动各村土地、林地流转，实现农户和现代农业产业发展有机衔接；积极落实财政奖补资金，广泛宣传农业补贴政策，严格落实好粮食直补、农资综合补贴等政策，确保各项惠农政策全面落实到位；三是加快建成美丽宜居乡村。强化场镇和村庄整体规划，升级改造农贸市场，实施场镇美化、亮化、绿化工程，打造特色街道文化；持续推进“厕所革命”、生活垃圾治理，增加各村保洁队伍力量，持续推动畜禽粪污资源化利用，加快农村生活污水处理设施建设，实现水绿岸青、庭院整洁的美丽宜居环境。

（四）推动文旅融合发展，打造经济发展重要引擎。以践行社会主义核心价值观为引领，满足人民群众文化旅游需求，发展壮大文旅产业，不断提升公共文旅服务水平。一是提高社会文明程度。深入推进群众道德建设和诚信社会建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，持续加强家庭、家教、家风建设。大力实施文化惠民工程，加强镇级综合文化站、村级文化服务中心等文化阵地建设，促进文化协调发展。二是办好精品旅游节会。以新场“油菜花海”、美食品鉴、农特推介、手工艺品展销、传统庙会等节会活动为载体，以“菜花节”主会场为中心，坚持全镇联动、整体推进，形成乡村旅游景点全面开花的繁荣景象。不断完善旅游配套设施和旅游公共服务体系，全力推进乡村旅游各项建设落地落实。实现文旅、产旅融合发展。三是优化旅游产品结构。提升新春村、巴州沟村两岸整体形象，立足新场公路服务区，精心设计创造“吸睛”景点，达到与油菜花海中心景观连片衔接，吸引来往游客驻足观赏。挖掘一批、设计一批、开发一批镇域内尚未开发的自然、人文、生态景观，采用网络传播、市场运营、媒体宣传等方式对新开发旅游资源进行包装，满足群众的旅游需求，使其成为我镇经济发展新动力，拓宽群众增收渠道。

（五）全面加强生态文明建设，筑牢绿色生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生态红线管控，促进生态系统良性循环发展。一是推进生态功能区保护。推进天然林业资源全面保护和公益林管护，强化国土空间规划和用途管控，严格落实基本农田、城镇开发、经济发展等空间管控边界；推进退耕还林还草、坡耕地水土流失综合治理，对七家沟村、窄口村等山体滑坡进行生态修复，到2025年，实现打造沿河两岸10公里生态长廊。二是持续做好环境污染防治。落实河（湖）长机制和长江流域“十年禁捕”规定，严格水域岸线污染防治管控，扎实做好“清污、治污、护岸”工作；推进集中供水水源地规范化建设，完善集中供水水源地污染事件应急预案；加强土壤环境保护制度建设，推进化肥减量、农药减害行动；加强大气污染防治，落实农作物秸秆禁烧措施，推动秸秆综合利用工程。三是推进资源节约集约利用。树立垃圾分类意识，倡导绿色生活、绿色消费、节能减排。加强与中石油（化）等驻镇单位“企地共建”合作关系，力争全镇天然气使用率达95%；加强生活垃圾再生资源回收，处置好村民生活垃圾、大件垃圾，坚持垃圾分类，强化固体废弃物污染治理，建立绿色低碳循环发展生态体系。

（六）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉。聚焦重大民生问题，切实办好群众的“急难愁盼”问题，增强社会保障能力，全力提升全镇人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是提升保障救助能力。全面实施全民参保计划，落实重大疾病医疗保险和救助制度，切实提高医疗保障质效；构建分层分类社会救助体系，推动社会关爱援助和社会救助政策，严格落实最低生活保障制度，全面筑牢民生保障底线；落实临时救助政策，发挥救急难的保障作用；不断提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质；持续推动民政设施建设，完成养老院适老化改造床位50张任务，对区域医养服务中心进行招商引资，建设150张床位，提升区域医养服务水平；二是增强便民服务能力。以镇便民服务中心、巴州沟村和红岩村便民服务站标准化规范化建设为示范，在全镇推行“综合受理、分类审批”便民服务模式，加快实现一窗口受理、限时办结、最多跑一次；提升农村公共文化服务效能和养老育幼基本公共服务能力，以巴州沟村阳光托儿所为试点，新建3岁以下婴幼儿照护机构；三是鼓励群众创业就业。加大农民实用技术和技能培训力度，不断提高重点人群就业创业能力；进一步优化高校毕业生、退转军人、返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体经济，引领群众致富；四是推动教育医疗普惠发展。巩固义务教育成果，持续办好小学和幼儿园教育事业，确保儿童群体享受学前教育服务，确保适龄儿童全部接受义务教育；加强重大传染病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力，提升普惠性医疗卫生服务水平，支持发展中医药事业；常态化开展新冠肺炎疫情防控工作，完成全民接种新冠疫苗任务；大力开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，推进小型体育设施进农村。

（七）推进治理体系治理能力现代化，建设平安新场。健全基层治理体系，加快推进治理能力现代化建设，构建共建共享共治的社会治理新格局，筑牢安全稳定防线。一是着力加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化依法治理实践，推动法治新场、法治政府、法治社会一体建设，启动实施“八五”普法；完善公共法律服务体系，推动政府法律顾问全覆盖，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；严格执行“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策；全面推进政务公开，让政府决策更加透明、权力运行更加规范。二是逐步完善基层治理体系。聚焦治理水平提升，探索建立“三社联动”新机制，引导农村群众、社会组织积极参与，着力构建自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系；畅通和规范市场主体、社会工作者、志愿者、新乡贤等参与社会治理的途径；加强村规民约、行业规章、团体规章等建设，弘扬公序良俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；三是增强公共突发事件应急能力。建成1个镇级应急救援中队，8个村（社区）应急救援站，提高防灾减灾救灾能力和重点领域安全生产风险防控；建立食品药品、道路交通、森林防灭火、洪涝地质灾害、突发事件等重点风险清单，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系；建好应急物资储备库，强化物资管理，不断增强应对突发公共安全事件的应急处置能力。四是强化安全生产监管。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任制，围绕“预防和减少事故与伤害”目标，加大安全宣传力度、常态化开展安全隐患排查整治，持续推进整改落实，杜绝安全责任事故发生，实现安全生产持续稳定向好。

（八）持之以恒加强自身建设，奋力实现人民满意政府。

从人民群众关心的事做起，以人民群众满意为标准。一是着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；全面贯彻新发展理念，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治执行力；坚决执行中央和省市县及镇党委决策部署，始终把政府工作置于镇党委绝对领导之下，做到有令必行、令行禁止；主动接受镇人大监督，自觉接受社会监督和群众监督，营造海晏河清、干事创业的良好政治氛围。二是着力加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定精神和省、市、县各项规定及其实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义；从严控制“三公”经费和一般性支出，按好行政开支的“计算器”，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。三是着力加强作风建设。坚持主动担当、事不避难，认真研究、有序化解各类历史遗留问题和群众反映强烈诉求；坚定不移把未来五年规划目标完成好，坚定不移把镇党委部署的各项工作落实好，全力做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。

各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为，要实现“十四五”主要目标，任务繁重而艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央、省、市决策部署，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，奋勇争先，真抓实干，为全面建设社会主义现代化新场而努力奋斗！