广纳镇2021年政府工作报告

政府工作报告

2021年10月23日在广纳镇第十八届人民代表大会第一次会议上

广纳镇人民政府镇长  张  杰

各位代表、同志们：

现在，我代表广纳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。                  

过去五年工作回顾

过去五年，面对经济下行的巨大压力和脱贫攻坚、加快建设国家级重点镇的繁重任务，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，认真贯彻落实县委、县政府和镇党委的决策部署，紧紧围绕国家级重点镇建设目标和全镇工作大局，勠力同心，加压奋进，较好地完成了届期目标任务，实现了“十三五”的完美收官和“十四五”的良好开局，谱写了建设绿美水乡、幸福广纳的壮丽篇章。

一、脱贫攻坚全面胜利。落实书记、镇长“双组长”责任制，层层签订《脱贫攻坚目标责任书》，切实加强驻村工作队的管理和考核，创新建立联组“1+1+N”工作机制，创新“三同三帮”工作方法，创新向非贫困村安排脱贫攻坚指导员，落实落地脱贫攻坚十大政策，扎实开展“两不愁三保障”回头看“大排查”工作，立行立改大排查中发现的问题，五年来，我们完成了6个精准贫困村的脱贫摘帽和1773户5908名贫困人口的减贫任务，2020年高质量通过了国家脱贫攻坚检查验收，圆满完成了脱贫攻坚艰巨而又光荣的目标任务。

二、项目工作落地落实。坚持“精心编报储备、积极协调争取、加快竣工投运”的工作思路。一是积极争取引进项目。争取国家以工代赈资金建成了巴山牧业青峪母猪第二扩繁场；引进五仓宝瑞农牧有限公司在龙头山建设生猪能繁养殖基地；引进嘉佑投资有限公司投资4000余万在大包塬建设生猪扩繁基地；引进昆山泰之宝电子科技有限公司在广纳建成了广纳泰之宝电子科技有限公司；争取华能热电、四川锦祥兔业落户金堂村；二是加快推进实施项目。完成了锦祥兔业“巴山爱吃兔”项目征拆工作；完成嘉佑投资有限公司大包塬生猪扩繁场圈舍建设；完成五仓宝瑞农牧有限公司龙头山生猪扩繁场圈舍的化粪池建设； 三是进行编制储备项目。组建专班编制储备了《广纳卫星镇“十四五”储备规划项目》、《广纳通江县城卫星镇系列建设项目》《石庙村2021年度中国工商银行壮大集体经济项目》《龙家扁村2021年度中国工商银行壮大集体经济项目》《广纳镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范点建设项目》。

三、骨干产业突破发展。坚持“一线三片”的产业发展思路，加快培育增收特色产业。一是特色产业提速增效。发展青花椒5000亩；引进柏瑞农业有限公司建成了段家坝400亩稻渔养殖综合示范工程和万轮蓝莓套作大豆的集体经济产业园粮经复合型生产500亩示范基地；二是养老产业优势凸显。切实加强大椿养老康复中心、盛妍康养中心运营服务管理，提升广纳养老品牌意识，成功创建巴山生态医养特色小镇；三是乡村文旅别开生面。依托巴山土猪、稻渔养殖等特色产业，发展乡村文旅，促进农旅融合，成功举办广纳首届稻渔节，争取通江第四届青年交友联谊活动在广纳举办，五年累计实现乡村文旅收入超过2500余万元。

四、场镇建管更加规范。坚持把场镇作为四级城镇体系建设的重要一环来抓。一是严管规划，逗硬整治。结合爱国卫生月活动的开展，深入持久开展“三违”治理，确保了《广纳集镇总体规划》和《控制性详细规划》执行的刚性；二是配套基础，完善设施。我们先后建成了广纳场镇垃圾热裂解处理场，升级改造了广纳场镇中心农贸市场，新建了老官庙农贸市场；新建滨江路休闲健身花园；按照“雨污分流、管网入地、弱电下井、光亮同步、绿植配套”的标准，升级改造了2公里通洗大道、500米康养大道；三是严格管理，提升形象。逗硬场镇运营管理，树立经营场镇意识，广纳场镇更加干净、整洁、清爽、有序，持续巩固全国卫生乡镇的创建成果。

五、农村发展统筹推进。坚持以精准扶贫统揽农村工作全局，大力推进乡村振兴。一是改造农村危旧房，让农村更加生态宜居。五年来，全镇累计改造一般户农村危旧房2183套；除金堂村系工业园区规划用地外，其余15个村均实施了城乡用地增减挂钩项目，农村的人居环境得到了进一步的改善；二是深化农村综合改革。全面完成了16个村农村承包土地确权颁证；完成了乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，原东山乡成功并入广纳镇，原25个村合并为16个，调减率为36%；3个街道社区调减为1个，调减率为67%；原180个村民小组合并为110个，合并率为63%；三是加强道路建设管护。突出升级、联网，出色完成了巴万高速、镇广高速征地拆迁，配合完成了通平路、广东路升级改造。五年来新建道路109.6公里、拓宽17.1公里，形成了建管护运的长效机制；四是狠抓水利设施建管。五年来，整治山坪塘56口，完成了14座小（Ⅱ）型水库除险加固，完成了七道河水库小（Ⅰ型）右干渠3.2公里中灌渠、左干渠3公里中灌渠的建设任务，新建山坪塘8口，农业生产抵御自然灾害的能力进一步加强；五是狠抓农村电网改造。新建檬子垭35千伏变电场1处，完成了14个村和广纳街道用网改造，解决了电压不稳问题；六是狠抓农村人居环境整治。落实生态环境保护“一岗双责”，常态开展“六顺六净”、秸秆禁烧和环境卫生综合整治，切实加强辖区河道巡查，生态环境更加优美。2019年国家卫生镇顺利通过复评复检。

六、发展环境明显优化。整治“玻璃门”，破除“中梗阻”，政务服务环境不断优化。一是加强农村基层治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，创新“五治融合”、背街小巷治理和农村聚居点治理，2020年8月成功举办了全市市域社会治理流动现场会；二是加强安全生产监管。始终把安全生产放在发展的头等位置，强化安全生产知识培训与宣传，落实安全生产和食品药品监管责任，切实加强“新冠”疫情的防控。2019年省级安全社区顺利通过复评；成功召开了全市乡村振兴安全示范保障流动现场会。三是加强信访案件排查化解。建立健全“三级信访网络”，建立健全矛盾纠纷排查制度，实行复杂矛盾纠纷和疑难信访案件领导包案，有效化解和处置了辖区不稳定因素，探索创新“12345”市民热线诉求办理方法，无到县集访，无到市、赴省、进京非访，维护了辖区的稳定。

七、行政效能全面提升。自觉接受镇党委的领导和人大主席团的监督，切实加强政府自身建设、干部队伍建设和行政效能建设。一是敬畏法纪转作风。严守党的政治纪律，自觉执行中央八项规定和国家的法律法规，深入开展“庸懒散浮拖”整治，依法从政、廉洁从政，着力解决损害群众利益和影响广纳发展的突出问题，切实转变政风行风，树立求真务实、廉洁高效、风清气正的政府形象；二是崇尚法治抓治理。坚持标本兼治，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的党风廉政、安全生产、社会稳定、环境保护主体责任体系，扎实开展扶贫领域资金专项整治和“一卡通”专项整治工作，重拳整治发生在群众身边的微腐败，群众的满意度不断提升；三是雷厉风行抓落实。说了就算、定了就干。不拖拉疲沓，不上推下卸，不瞻前顾后，持续加快工作节奏，全力推动各项工作的落地落实。

各位代表、同志们：

过去的五年，是我镇镇村面貌显著变化、人民生活大幅改善的五年；过去的五年，是实施民生工程最多，基础设施变化最大、产业发展最快、群众得到实惠最多、干群关系大幅改善的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大党员干部和四万八千多人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、参与广纳建设的各级领导、全镇广大党员干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
     在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的发展还存在产业发展效益不明显、发展速度不快、结构调整不优的问题；财政收支压力大，重点工程欠账多，历史遗留问题解决难度大；全面推进乡村振兴的任务还极其艰巨；支撑发展的各类人才还十分短缺，干部队伍建设、执行力和作风效能提升亟待进一步加强。上述问题，必须引起高度重视，在未来的五年里采取有力措施予以解决。

今后五年的总体思路和目标任务

各位代表、同志们：当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情蔓延，全球经济加剧衰退，国际力量对比深刻调整，国际间的竞争更加激烈，不稳定性不确定性明显增加。国家加快构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局；省委立足四川实际，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，坚定扛牢“一级两地两中心”的责任使命担当；市委立足巴中实际，提出了建设“三市两地一枢纽”战略目标，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区。县委正带领全县人民朝着“一区三地、红色通江”的目标迈进；镇十六次党代会确定了加快建设“三镇两区，奋进广纳”的五年届期目标，描绘了未来五年发展蓝图。

未来五年是我国开启全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，是我镇加快高质量发展，加快建设“三镇两区、奋进广纳”的关键时期，我们的任务将更加繁重，责任更加重大，使命更加光荣，谋好事、开好局、起好步尤为关键。

一、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实中央和省、市、县委、镇党委的决策部署，组织动员全镇四万八千多广纳人民，勠力同心，加压奋进，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，把广纳建设成为通江县城市卫星镇。

二、发展思路：坚持以“乡村振兴为统揽、以助农增收为己任、以招大引强为手段，以基层治理为抓手、以作风建设为保障、以创先争优为目标、以党建引领为载体、以绿色发展为理念”的发展思路，实现“工业强镇、产业立镇、生态美镇、文旅兴镇”的目标。

三、发展定位：镇十六次党代会确定的“三镇两区、奋进广纳”发展定位，不仅是政府未来五年的工作方向，也是政府未来五年的奋斗目标，要咬定目标，持之以恒，不胜不休。

四、发展目标：到2025年，区位优势更加凸显。通江县城市卫星镇名副其实；经济实力更加强劲。地区生产总值增速7%，人均GDP名列全县前列；民生福祉更加殷实。居民人均可支配收入高于全县平均水平，医疗、教育和便民服务工作体系更加健全，人民群众的安全感、幸福感、获得感明显增强；两项改革更加深入。继续做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，持续优化营商环境，不断提高广纳软实力；社会治理更加有效。加快推进依法治理和基层治理工作，防范化解重大风险和公共事件应急处理能力显著增强。

五、主要举措：深刻把握全面推进乡村振兴大好发展形势，抢抓成渝地区双城经济圈战略机遇，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，凝心聚力，促成既定目标落地落实，为建设“一区三地、红色通江”作出广纳贡献。

（一）加快建设通江县城市卫星镇。紧紧抓住通江县城市卫星镇发展机遇，建设既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施配套的广纳城镇，让广纳场镇像卫星一样环绕在通江县城周围。

——加快建设“三路两桥”。“三路”：麻柳湾至常树沟绕城路、火峰四社至广东路北延线、黑化广纳场镇规划区内道路；“两桥”：建设熊家河大桥连接镇广高速、建设金堂工业园区至火峰食品工业园过河大桥，全面融入县城经济发展圈。

——加快配套市政设施。立项建设墩儿河步游道、篮球场、足球场、绿化、亮化等项目的康养运动场，修建市民体育活动中心，完成城市隧道至广纳场镇亮化工程，新建广纳场镇污水处理管网10公里，新建场镇公共厕所3个。

——加快承接城市功能。要提前研判，提前布局，精准把握县城功能向城郊外延的机遇，主动对接，依托两个高速出口建设物流园、工业园、水产品交易市场，创造更多的就业岗位，争取更多的人到广纳经商、到广纳落户，到2025年，广纳场镇新增人口力争达到2万，常住人口达到3万人以上，其中在通江县城工作到广纳场镇购房居住的新增100户以上。 

（二）加快建设乡村振兴示范镇。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快建设乡村振兴示范镇。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。走中国特色减贫之路，保持脱贫政策的总体稳定，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

一是要健全防止返贫监测帮扶机制。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零；

二是要持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫村产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。

三是要做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部协作。

四是要强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

五是要加强资金资产项目管理，建立健全资金资产管理制度，持续发挥效益。

六是要兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

——全面推进乡村振兴。抢抓机遇，争取政策，在以下七个方面有重大突破。

一是抓住规划龙头，让田园变公园。到2023年全面完成土地利用空间规划，科学利用规划，建设“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”，让村庄建设实现“质”的蜕变。

二是夯实产业基础，让产品变商品。大力发展稻渔生态农业、青峪猪有机牧业、猕猴桃等果蔬产业，大力打造绿色品牌，强化原产地管理，申报注册商标，通过企业+产业+互联网，让农产品变成商品。

三是抓住人才关键，让离乡变返乡。未来五年，全镇50%的村要建成农耕文化陈列馆，留住乡愁，用“情感”唤醒外出村民乡情、乡愁，自然回归；出台更加优惠的返乡创业政策，吸引更多的外出创业成功人士将资金和技术和产业带回家乡，投资兴业，为村民创造更多的就业岗位，实现村民就近务工，用“岗位”吸引村民回归；积极向上争取专业对口的乡村振兴人才，为振兴出谋划策，为村民传道授业，培养更多的地方工匠，用地方的“技术”让村民回归。

四是坚持农民主体，让村民变股民。巩固和完善农村土地经营制度，组建专业合作社，大力发展集体经济；积极引进有实力的企业，有序流转土地，逐步实行集团化、集约化经营，让村民用土地、山林入股企业，真正成为“股民”。

五是守住文化是灵魂，让农房变客房。组织专业力量规划打造各个朝代遗留下来的历史遗迹，比如：白如溪的唐代摩崖，老官庙的明代养生潭，通江“八景”中的“唯有东山多晚照，铜壶滴漏永无休”等自然景观；收集整理民间“薅秧歌”“劳动号子”“船工号子”“巴山背二哥”等民间文化瑰宝，寻访寻找地方神话传说，形成浓厚的历史文化氛围。培养地方网红，创新对外展示、推广我们广纳。有序在大铁山、构花坪、檬子垭等交通便捷的高速出口发展“民宿”，兴建农家乐，发展文旅产业，实现农家房屋变成“客房”，增加群众收入。

六是凸显生态优势，让环境更宜居。坚持人与自然和谐共生的发展理念，走乡村绿色发展之路，加强生态环境保护，常态做好秸秆禁烧、河道保护、长江中下游十年禁捕工作，常态开展农村环境卫生综合整治，创新开展农村聚居点“十户联治”，大力推行“厕所革命”，抓紧完成广纳场镇垃圾和污水处理工程建设，有序解决好龙头山中心村、东山场镇的垃圾和污水处理问题，让镇村的环境更优美，生态更宜居。

七是强化组织强保障，让基层更善治。切实加强基层组织建设和政权建设。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。巩固“五治融合成果”，让村民养成好习惯，形成好风气。

（三）加快建设生态医养特色镇。

——巩固已成产业。切实加强大椿养老康复中心和盛妍康养中心的运营管理，及时妥善解决企业发展中的困难和问题，让企业心无旁骛抓运营。

——优化服务质量。积极支持大椿医院、顺康医院与县人民医院、市人民医院、省人民医院和华西医院等技术实力雄厚的医疗机构开展技术合作，提高医技能力，实现专家坐诊、远程会诊，让入住人员有优越感、幸福感。

——招大做强品牌。持续招引康养项目落户广纳，实现产业的深度开发与融合，扩大康养规模，提升康养品质，丰富康养业态，打响康养品牌。

（四）加快建设“两区”。

——加快建设绿色种养示范区。一是巩固绿色本底。逐年减少化肥、农药的使用，率先打造“零”化肥农药使用示范区；二是科学规划布局，将铜钵山、梓潼、顺石岭、毓桂山、构花坪等五个村打造成优质粮油和稻渔产业示范带；将石墩、石庙等两个村打造成稻渔养殖示范基地；将万轮、龙家扁、大铁山与民胜镇、杨柏镇打造成跨区域绿色果蔬示范带；将新桥、梓潼、构花坪等3个村打造成生猪养殖示范基地；三是打造绿色品牌。强化原产地管理，做大做强农畜绿色产品品牌。

——加快建设工业集中连片区。巩固金堂工业园建设取得的成果，依托城市卫星镇优势，一是招大做强工业园，创新建设广纳佛驹山熊家梁工业园、广纳龙家扁卢家坝工业园；二是优化营商环境，促成锦祥兔业加快建设，积极做好华能热电项目征地拆迁工作。

同志们：百年初心历久弥坚，百年征程扬帆远航，风劲潮涌，自当破浪扬帆；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省委、市委、县委、镇党委决策部署，谱写广纳高质量发展崭新篇章。

当前工作安排

至年终，我们的有效工作时间仅仅只剩60多天，必须加班加点，夜以继日，方能圆满完成年度目标任务。

一、扎实开展全年工作“回头看”。认真对照年度目标任务“回头看”，严格按照分管工作职责，及时抓弥补，认真抓落实，要与上级单位和相关部门主动对接，及时发现工作中的弱项短板，确保年度工作不带账，不扣分，不拖全镇的后腿。

二、扎实开展“大排查、大走访、大帮扶”活动。一是全面开展“大走访”。组织帮扶干部要全员参与，实现农户走访要全员覆盖；二是深入开展“大排查”。重点围绕“一超六有”，梳理式、全覆盖，不留盲区死角； 三是扎实开展“大帮扶”。要按照《中共通江县委农村工作领导小组关于印发<通江县健全防止返贫动态监测和帮扶机制实施细则（试行）>》的通知》（通委农领〔2021〕8号）要求及时开展认定和帮扶，严防“漏测失帮”。

三是扎实做好安全生产工作。要认真落实安全生产“一岗双责”，全面实行安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，扎实做好森林防灭火、食品药品、特种设备、道路交通、项目工地、校园机关、农家院户等各方面的安全工作。特别提醒，要严防聚集性食品事件的再度发生。特别是进入冬季后，各级干部要认真做好防止一氧化碳中毒和全力做好森林防灭火工作。宣传要到位，做到户户知晓，人人明白，不留死角盲区；排查要全面，做到地毯式、梳理式、拉网式，发现隐患立即整改，绝不允许拖拉疲沓，搞形式、走过场；责任要落实，落实24小时值班值守制度，带班领导、值班人员要在岗在位，做到全面系统掌握值班信息，要逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保预防一氧化碳中毒和森林防灭火工作落地见效。

四是扎实抓好常态化疫情防控。奉行“人民至上，生命至上”的执政服务理念，时刻绷紧疫情防控这根弦，对外防输入，内防反弹，科学防控，精准防控。要压实“四方”责任，确保不出现规模性输入和反弹，坚决守护好辖区人民群众的生命健康安全。全镇各级干部要提高政治站位，自觉抓好常态化疫情防控。

五是扎实抓好基层治理。认真倾听群众诉求，及时回应人民关切，妥善化解矛盾纠纷，特别是年关将近，各地一定要抓紧化解一批矛盾，妥善解决好特殊困难群体和暴雨受灾困难群众的生产生活问题，对辖区的不稳定风险，要提前预判，做到心中有底数，应对有方法，处置有预案，严禁推诿扯皮和矛盾上交，要严防出现上访和集体闹访，确保辖区社会稳定。