铁溪镇2018年政府工作报告

政府工作报告

在铁溪镇第十五届人民代表大会第四次会议上

2018年12月28日

铁溪镇人民政府镇长：何  罡

各位代表：

我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

镇第十五届人民代表大会第三次会议以来，镇人民政府在镇党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实县委、县政府的决策和部署，从铁溪的实际出发，紧紧依靠广大干部和群众，接受人大监督，政府工作取得较满意的成效，完成了第三次会议所确定的目标任务。2018年，全镇国民生产总值达到2.5亿元，农民人均纯收入9000元，各项社会事业发展良好，社会和谐稳定，人民安居乐业。

镇第十五届人民代表大会第三次会议以来的工作回顾

镇第十五届人民代表大会第三次会议以来，镇政府紧紧围绕会议决定的总体部署和任务目标，坚持“五抓五强”的治镇方略，调动各方积极性，奋力拼进，以脱贫攻坚为统揽，以项目建设为抓手，以创新改革为动力，强力推进经济发展更加快速、民生改善更富内涵、政府工作更见水平，确保乡村环境持续改善、社会大局和谐稳定、各项工作取得新进展，实现农民人均纯收入9000元以上。工作重点体现在“五个着力”上。

一、着力决胜脱贫攻坚

始终把脱贫攻坚作为政府的头等大事、政治任务、头号民生工程抓紧抓实。围绕省市确定的2017年基本消除贫困、中央提出的2020年实现全面小康的两个阶段时间节点要求，坚持脱贫目标与小康目标紧密衔接、精准脱贫攻坚与全面小康建设统筹推进。做实脱贫攻坚，前瞻乡村振兴。2018年一个重点贫困村园坝村预脱贫，全镇精准贫困户212户718人脱贫。

    （一）基础设施建设。按照县委、县政府项目清场年的要求。一是助力重点贫困村“五有”达标建设。完成了3个重点贫困村的道路、桥梁、安全饮水、光纤网络、阵地建设。硬化五童坝村、梨坪沟村道路11.9公里；建成园坝村平板桥9座；建成五童坝村、梨坪沟村安全饮水工程2处；新建五童坝村、梨坪沟村移动基站1座；建五童坝村阵地168㎡，建梨坪沟村阵地550㎡。二是统筹深度贫困村、非重点贫困村的基础设施建设。对基础设施建设滞后、生产发展落后的村适当倾斜基础设施建设工程。硬化甑子坝村、云峰村、天井里村、田咀村、田坝村、冉家坝村、黄泥嘴村、罗村村、田竹园村村社道路29.5公里；新建基础公路46.6公里；新建甑子坝村、黄泥嘴村平板桥2座；维修田咀村、冉家坝村、田坝村铁索桥4座；改扩建田咀村、天井里村、桅杆坝村、甑子坝村文化室和卫生室480㎡；新建田坝村、田坝社区村级公共服务阵地660㎡。

（二）农村住房建设。按照县委、县政府安全住房保障“六统一”的要求。一是加快易地扶贫搬迁。按照“不超面积、不超资金、房屋安全、功能齐全”的要求，全面启动2018、2019年度易地搬迁农户的住房建设，目前完成主体建设202户，入住并拆旧复垦78户，占目标任务的38.6%；二是加快土坯房和危旧房改造。因地制宜运用好土地增减挂钩、地质灾害避让搬迁等政策。对村民仍使用，特别是精准贫困户未易迁的土坯房和危旧房，实行“一户一策”，采用统一代建、农户自建或村社帮建等方式全面改造。目前，完成345户，占现在任务的85.4%；三是加快庭院建设。结合开展农村人居环境整治，着力解决人居环境“脏乱差”等突出问题，实施“五改三建”：即“改厕、改水、改圈、改厨、改路，建池、建园、建家”，全镇建设庭院经济农户达56%。

（三）“五个一”帮扶工作。按照“五个一+1”的要求，组建14支工作队，与本单位工作脱产脱钩长驻农村，壮大“五个一”帮扶队伍，充分利用群众会、党员会、群众代表大会、村民院坝会、民情恳谈会等形式做好群众工作，收集群众意见和建议，做好扶贫政策和其他惠民政策的宣传，化解和调处各类矛盾纠纷，切实强化感恩教育。不定期开展“五个一”督查，定期座谈检查，总结经验，推动帮扶工作落实落地，充分激发帮扶单位、驻村工作队在脱贫攻坚中的“带领”作用，园坝村脱贫初验中群众满意度达到了99.2%。

二、着力做强“六大”产业

持续发力做大做强畜禽养殖、茶叶、干鲜果、中药材、食用菌、银耳等“六大”产业和“六个万字”工程建设，切实把握市场脉搏，开发建设新型产业，促进农业增效、农民增收，在全县现场点验会中得到肯定。

（一）振兴小户传统经营。土法饲养畜禽，追求食品原味，用绿色产品占领市场，农家户户畜满圈、禽满舍。生态养殖本地黄牛、土猪、山羊、土鸡。实现每户农户养殖黄牛1头、土猪2头、山羊10只、土鸡30只，年出栏牛1000头、猪5000头、山羊1万只、土鸡2万只，实现畜牧产值1400万元，人均增收1400元。继续种植双低油菜、玉米、红薯、水稻、洋芋等传统作物，实现人均粮食产量500公斤。种植无公害蔬菜，满足镇内市场需求，拓宽群众增收渠道。

（二）提升现有规模产业。对全镇已连片形成的具有一定规模的罗村茶、核桃、板栗、食用菌产业，扩面扩量，引进新技术，提高科技含量。罗村茶5000亩，其中：罗村3000亩、田竹园1500亩、田坝150亩、黄泥嘴200亩、冉家坝300亩、甑子坝200亩、云峰200亩、天井里150亩、田咀300亩。板栗4000亩，其中：甑子坝1000亩、桅杆坝1000亩、天井里1000亩、云峰1000亩。核桃5000亩，其中：甑子坝1000亩、云峰1000亩、五童坝500亩、田竹园300亩、冉家坝200亩、田咀500亩、梨坪沟500亩、天井里500亩、园坝500亩。中药材，木本药材以木瓜、枳壳、栀子为代表，以户为单位，户户达到300株；栽植银杏，以村公路为主，突破10万株；草本药材以玄参、大黄为代表，以户为单位，集中连片，全镇实现2000亩。

（三）发展新型产业。紧盯市场，发展花椒、银耳、水果等新产业、观光休闲农业。清脆李2800亩，其中：云峰村2000亩、五童坝500亩、园坝村300亩。红心猕猴桃，甑子坝村连片种植500亩，青花椒园坝村300亩，青峪猪300头，蜂糖李和五月脆田咀村、天井里村连片栽植1000亩，银耳，梨坪沟村、桐梓塬村、园坝村、黄泥嘴村、云峰村连片种植20000椴，流水养鱼3亩。

三、着力办好十件实事

以提高人民群众生活幸福指数为落脚点。2018年，以镇建设为中心，重点抓好十件实事。

1.打通并硬化过境公路3公里，实现通车；

2.污水处理厂建设正常推进，即将投入使用；

3.冉家坝群众足球场已完成可研和项目审批，正在征地建设；

4.休闲文化广场正在征地建设；

5.完成场镇控制性详细规划；

6.农贸市场和停车场正在征地规划建设；

7.象山公园和冉家坝村五社钢架铁索桥1座完成可研设计，正报审筹资；

8.新建平板桥9座，铁索桥1座，维修铁索桥5座；

9.改造镇便民服务中心，提升服务能力；

10.整治场镇“脏、乱、差”，提升场镇形象。

四、着力维护社会稳定

牢固树立“离群众越近，离稳定就越近”的理念，全面落实党的惠民政策，让更多的群众充分享受改革的红利。时刻不放松群众工作这个重要工作，让群众有事有人理、有难有人帮、有怨有人解，完善社会管理体系建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共抓”的制度，做到事前预防、事中介入、事后妥善，制定突发事件处置方案，妥善处理自然灾害。强化重点行业管理，打击违法犯罪，加强了人武、教育、卫生计生、社保、民政、残联、财政、金融、农业、林业、国土、建设、交管、统计、信访、治安、综治、档案、保密、市管、老龄、关工委等各项工作。稳步推进国家基本公共卫生项目工作，卫生健康扶贫及结对帮扶工作，进一步提高医疗服务质量及医疗服务水平。强化教学常规管理，深化教学教研工作，全面推行素质教育，做好义务教育均衡发展，注重安全教育、法治教育，实现了校园安全零事故。充分发挥基层自治组织、协会、专业合作社等社会团体的作用，共同为全镇人民服好务、办好事，为人民群众提供了安全稳定的和谐环境，人民安居乐业。

五、着力锻造廉洁政府

以贯彻落实党的十九大为主线，维护党委的凝聚力、号召力，增强政府执行力，团结和带领各级干部和广大群众聚精会神抓发展，扎实开展了“好政府、好部门、好干部”建设。

好政府。坚持一月一次理论学习会、听一堂法律法规讲座，一季度一次专题座谈，半年一次民主生活会，一年讲一堂专业技术课，确保了决策民主、执行有力、班子团结协作、无违纪违法行为。

好部门。坚持一月一次业务学习会，一季度一次思想汇报会，半年听一次法律知识讲座，充分发挥技术骨干、能人志士的爱岗敬业奉献热情，为廉洁政府、廉洁部门的建设增光添彩。

好干部。加强干部“四种意识”的塑造，增强干部责任感和主人翁精神，改进干部作风，实行干部轮岗、多岗锻炼制度，培养“多面手”。实行村干部任职目标审计制度，打造廉洁、高效的干部队伍。

工作的主要做法和体会

回顾政府工作所取得的成效，在实践中的做法和体会主要体现在“五个坚持”。

一、坚持党委的正确领导。党委的正确领导是政府工作的保障，“政治路线确定后，干部就是决定因素”，有了正确的主张，明确的决策，政府就要身体力行的贯彻落实，把党委的主张转化为干群的自觉行动。一年中，镇政府做到党委决策的就坚决执行，求真务实。确保了党政一个声音讲、一个调子唱、一把尺子量、一个标准的政府工作制度。

二、坚持扭住脱贫攻坚“牛鼻子”。脱贫攻坚是政府工作的主战场，时刻把贫困村、贫困户挂在心上，体现到脱贫攻坚作战图上，对照“一低五有”“一超六有”的标准，严格落实“五个一”帮扶措施，围绕脱贫攻坚抓好各项工作，让贫困户不落下一户的同步踏上小康路，这是政府工作最基本的出发点和落脚点。

三、坚持依靠人民群众。政府的工作要坚决落实到群众中去，接受群众的监督和检验，让群众满意。充分发挥人大代表的监督作用，调动人民群众参与的积极性和创造性，是政府工作的主要方法。与群众同商议、共探讨，难题与群众共同排解，成果让群众共同分享。一年来，各项工作均由政府牵头，积极引导和发动广大人民群众实干巧干才取得的成效。

四、坚持依法行政。建设法治型政府，廉洁高效为民服务，是政府工作的价值取向，镇人民政府要做到在法律的范畴内按制度办事、按规程运行。努力做到三点：一是有法可依，有章可循；二是引导群众知法守法，维护法律的权威性；三是依法廉洁从政，始终坚信廉洁就能高效，高效才能出成效。

五、坚持维护稳定大局。社会和谐稳定是办好一切事务的前提，人民群众有了稳定的环境，才能安居乐业，政府是稳定的维护者和守护者，近年来，铁溪镇各级干部职工以饱满的工作热情和强烈干事劲头，努力造就了一个和谐稳定的社会局面。

过去的工作，虽然取得了一些成效，但距上级组织的要求还远，离人民群众的期望还有很大的差距，还存在着诸多的问题和不足，这些问题和差距集中表现在“五个方面”。一是脱贫攻坚的任务艰巨，与全面建成小康社会的目标差之甚远；二是镇域经济特别是产业建设融入县域产业建设框架的比重轻，对接点少，抗风险能力较差，为民提供产业发展经验不够；三是地域劣势没有转化为发展优势，没有很好的把握住发展机遇，“远在深山无人问”的“凉感”时而惊身；四是以市场为主的集镇建设远跟不上发展的需求，集镇的经济、文化中心的作用没有充分发挥；五是干部队伍老化、弱化的问题不容忽视，开拓创新精神较差，承担新时代新任务的决心和信心令人担忧。正视这些问题和差距，有效防止错误的发生，以利再战，不负时代的责任，干好时代赋予我们这一代人的伟业。

本次会议后的主要目标

本次会议后，2019年镇政府工作的总体目标是：在镇党委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“五大发展理念”，全面落实省、市、县委各项决策部署，继续围绕“五抓五强”的治镇方略，接受人大监督，练好内功，不断增强执行力，以脱贫攻坚为总揽，以乡村振兴为前瞻，全面推进政府各项工作上台阶，实现农民人均纯收入10000元以上。工作的主要目标集中在以下几点：

一、坚持党的领导

以党的十九大精神为指引，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。自觉坚持党委领导，坚定正确的政治方向，维护好班子的精诚团结，把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把工作落在求真务实上，把成绩记在集体努力上，为推进跨越发展提供强大合力，以身作则、真抓实干。

二、决胜脱贫攻坚

2019年9月底，确保梨坪沟、五童坝两个重点贫困村实现“一低五有”目标脱贫摘帽，贫困户“一超六有”达标。具体任务是：全镇完成92户278人脱贫，完成通村水泥路12公里，平板桥7座，钢架桥1座，铺设安全饮水管道34公里，户户饮上安全卫生水。开通电信、移动机站2座，消除通信盲区，宽带入村100%，入户30%以上。新建村阵地520㎡，卫生室120㎡，文化室120㎡，活动广场450㎡。村集体经济实现“三好”即：项目好、效益好、发展前景好，村民年人均获益超过10元。办好农民夜校，组织好农民技术培训，加强村规民约，树好村风民风。

精准贫困户“一超六有”达标，收入超过4200元，户户住上安全房，医疗有保障，子女教育有保障，水泥路到家门口，安全卫生水上灶，庭院经济1亩以上。村内无安全住房的一般农户危房改造100%，村容村貌焕然一新，接受市县脱贫验收，村民满意度100%。

2019年5月底，云峰、天井里村等深度贫困村和全镇其他一般村饮水、水泥路、阵地建设、卫生室、文化室、文化活动场所、移动通信等基础建设验收合格并交付使用。143户贫困户对照“一超六有”户户达标脱贫，无房户危房改造100%，集体经济实现“三有”，即有项目、有效益、有良好的发展势头，村民年人均收益不低于10元。具体任务是：云峰村完成水泥路8公里，社道路1公里，安全饮水8公里，村阵地、卫生室、文化室200㎡，文化活动场所100㎡，危房改造33户，14户贫困户脱贫。天井里村完成水泥路3公里，天井里村至园坝村的环线路硬化2公里道路，安全饮水21公里，新建卫生室、文化室360㎡，文化活动场所200㎡，危房改造40户，42户贫困户脱贫。冉家坝村完成2户贫困户脱贫，建成钢架铁索桥1座，完成公墓的选址。甑子坝村完成平板桥1座，过河滚水坝1处，完成至阳家沟、甑家湾的平板桥，危房改造26户，29户贫困户脱贫。桅杆坝村完成水泥路1公里，卫生室、文化室110㎡，危房改造35户，5户贫困户脱贫。罗村村完成产业环线路2公里，社泥碎路1公里，危房改造40户，11户贫困户脱贫。田咀村危房改造32户，完成水泥路9.5公里，饮水20公里，13户贫困户脱贫。黄泥嘴村村完成至云峰产业环线路4公里，危房改造35户，13户贫困户脱贫。田坝村完成产业环线路5公里，危房改造28户，6户贫困户脱贫。田竹园村完成卫生室、文化室120㎡，饮水工程，危房改造30户，7户贫困户脱贫。桐梓塬村完成产业路6公里，园坝村完成5社至云峰村产业环线路。

三、推动乡村振兴

（一）科学规划，合理布局，以集镇为中心，以区域连片为重点，组团建设，村村驱动，补短板，增添发展活力。以2020年同步小康为目标，推动乡村振兴建设。主要任务是：围绕经济建设中心，打造“田竹园—罗村—园坝—甑子坝”高产茶园10000亩，“云峰—园坝—天井里—田咀”高山水果10000亩，“甑子坝—桅杆坝”猕猴桃500亩，“五童坝—桐梓塬—田坝”干果园10000亩，“黄泥嘴—梨坪沟—云峰—园坝—天井里”食用菌100万袋。

（二）规划打造冉家坝、田坝、罗村三个中心村，继续移迁高山和生存条件恶劣不适宜人居的散户向中心村集中，提升中心村功能，稳定移居人家。以集镇人口超过全镇总人口的60%为要求，集中打造以冉家坝为中心的集镇，完善功能，提升形象。重点完成过镇路、过渡桥、象山公园、文化活动广场、农贸市场、停车场、体育运动场、垃圾处理场、污水处理厂等的设计、立项、建设、管理使用，重塑“川陕明珠镇”形象。

四、优化政务服务。紧紧围绕“小政府、大服务”和“政务服务只让群众跑一次”的目标，在“马上办、网上办、一次办”上下功夫，切实为民服务。在优化服务上彰显政府的形象，增强群众的信任，提升群众的满意度，其主要目标是：一是改造镇便民服务中心，完善功能；二是定岗定责挂牌上岗，设立主任责任岗、党员示范岗；三是组织学习培训，提升服务水平。四是村级实行当场日在村办公阵地上班制，集中办理村民事宜。五是便民中心坐岗人员除当场日外，每周三下村到社入户联系工作了解民意，继续开展“好政府、好部门、好干部”建设，形成“比学赶超帮”的严肃活泼的机关风气，把“不忘初心、牢记使命”展现在做人做事为民的行动中。

五、维护生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，树立优美生态环境是人类生存发展的必然要求的思想。清醒认识到生态环境建设是政府为政为民的重要任务。要把建设良好的生态环境时刻摆在桌上、纳入议程、把握动态，使其神圣不可侵犯。铁溪由于历史的原因，对环境破坏留下的问题不可小视，修复的任务艰巨、责任更大。目前，我们的重要任务是：一是退耕还林2019年管护5303亩，不失一亩，绿化已通成的村社公路，栽行道树50公里；二是维护生态公益林8900亩红线不放松；三是修复移迁影响生态环境的山中村民，还原土地、自然绿化，关停乱挖滥采煤矿企业，停止对生态环境的破坏，责令还林还草；四是河段长制度落实到位，禁止任何挖沙碎石行为，严挖乱抛、乱放污物污水进沟入河，严控在影响河道生态环境范围内建住房、修工厂、办企业、搞养殖。

六、保持安全稳定。安全稳定是安心发展的前提，保持稳定的局面，营造和谐氛围是政府工作的又一重大责任，2019年，我们将采取的措施：一是宣讲法律政策。组织法律、政策宣传队，结合普法和群众工作，采取喜闻乐见的形式，送法到家，宣讲政策到户，让广大群众学法守法，人人知晓党的富民政策；二是防范安全事故。实行安全生产“一岗双责”，形成人人抓安全、行行抓安全、事事重安全的态势，把安全责任事故控制为零；三是做好个别来访信访工作，形成重视上访，主动介入，认真调研，积极化解的格局，把问题处理在萌芽状态。

七、强化社会保障。坚持以构建更加公平、更加和谐、更加安全的社会保障事业为根本，着力改善和提升民生质量。一是着力推动教育环境更加优质，进一步提升辖区学校软硬件教学设施，努力缩小城乡教育水平差距；二是提升中心卫生院医疗服务水平，加大村级标准卫生室建设和设备完善，促进医疗卫生更上水平。严格执行医疗扶贫各项政策，全力保障贫困患病群众能看病、能负担；三是严格落实最低生活保障政策，强化动态管理，推动低保对象与贫困对象评定一致，强化政策宣传和业务服务，全力推进新农合全员参保，大力推动城乡居民养老保险全民参保，稳步提升农保参保率；四是力争2019年完成铁溪镇敬老院建设，实现“三无”五保就近供养，进一步提升对孤儿、困境儿童、残疾人等对象的民政救助水平，确保基本生活有效保障，大力宣传小额人身保险和高龄老人人身保险，进一步扩大商业保险保障范围，积极支持爱心社开展爱心救助活动，引导成功人士开展爱心结对帮扶，切实营造社会扶贫良好氛围。

八、改善场镇建设。坚持以项目推动，不遗余力争取各项基础设施建设。一是完成14个村2个社区农网改造，确保群众用电有保障；二是新建移动基站，实现移动、联通、电信三网覆盖，通讯无盲区，光纤电视实现村村通，入户率达到90%；三是完成冉家坝集镇改造，完成休闲文化广场、群众足球场、农贸市场、停车场、污水处理厂的建设，力争建成场镇滨河路项目建设；四是完善环卫队伍和设施，整治场镇“脏、乱、差”现象，有效提升城镇形象。

九、反腐倡廉，树立“廉洁政府”形象。在党委的正确领导下，认真落实“一岗双责”，强化岗位风险排查和整改，严守依法行政的纪律底线。深入学习贯彻《中国共产党章程》《中央八项规定实施细则》、2018年《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》和《新形势下干部廉洁从政若干准则》，强化以案说纪和警示教育，时刻将党纪党规挺在前面，塑造清白为政、干净干事、廉洁服务的政府形象。我们的主要措施：一是持续完善干部管理和财务管理制度，进一步强化政府阳光行政；二是持续健全“三务”公开制度，进一步主动接受群众监督；三是强化督查机制，打通依法行政、优化服务“最后一公里”；四是坚持问题导向，运用执纪“四种形态”，严惩损害群众利害的行为；五是建立健全干部行政评议制度，进一步提升群众满意度。

各位代表：新的目标已定，任务已明，形势催人奋斗，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实县委、县政府的部署，坚持党委领导，接受人大监督，组织带领全镇人民团结一心以打胜脱贫攻坚为总要求，艰苦工作，全面完成各项目标任务，争创一流工作业绩为建设美好铁溪而奋发有为！

谢谢！