2017年政府工作报告

在通江县第十八届人民代表大会第二次会议上

通江县人民政府县长　王　军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行五大发展理念、坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，主动作为，攻坚破难，真抓实干，有效应对经济下行压力，保持经济健康快速发展，较好地完成了县十七届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

经济实现快速增长。全县地区生产总值实现104.45亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资199.22亿元，同比增长12.9%；规模以上工业增加值同比增长10.7%；社会消费品零售总额54.65亿元，同比增长12.8%；地方一般公共预算收入4.31亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入25792元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9863元，同比增长9.9%。

脱贫攻坚首战告捷。以“唯此为大”的战略定位、“在兹念兹”的精神状态，按照“一本账两不愁三保障四个好”和贫困村退出“一低七有”、贫困人口减贫“一超七有”的标准，认真落实“六个精准”，扎实推进“五个一批”，加快推进18个专项扶贫方案，全力实施“六大扶贫工程”。生产和就业帮扶3480户12180人，医疗救助帮扶1650户5780人，移民搬迁安置帮扶4634户16187人，政策兜底帮扶2770户9690人，灾后重建帮扶99户326人，19825名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由11.3%减少至7.8%。全面推进杨柏—芝苞连片扶贫开发，实现区域均衡发展。统筹整合15.7亿元用于脱贫攻坚，47个贫困村如期销号。创新探索“股权量化”资产收益扶贫模式、“5+1”金融扶贫模式和“四联四统”党建扶贫模式，先后被中央电视台新闻联播、人民日报报道，脱贫攻坚先进经验在全省交流。

基础建设加快实施。全年实施重点项目143个，完成投资145.6亿元，基础条件大幅改善。新改建道路613.9公里，全县道路通车里程达3720.3公里，开工建设巴（中）万（源）高速公路通江段；加快建设小（江口）魏（家）路，改善提升沙（溪）胜（利）路、楼（子）福（成）路；建成石牛嘴—东郡乡村旅游环线公路；建成空山AAAA级景区旅游车站和6个乡镇客运站、41个农村招呼站；完成鲁班寺、檬坝塘、月滩河3座公路桥和13座渡改桥建设。实施重点水利项目14个，完成投资6.23亿元。青峪口水库纳入全国《水利改革发展“十三五”规划》，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库、方田坝水库加快推进。建成供水工程223处，完成67个脱贫摘帽村饮水安全工程建设。改造提升县城水厂扩建及管网，永安、洪口、杨柏等6个场镇供水工程。完成7个乡镇16个村农田水利建设，整治病险水库50座。投资4.37亿元，加快城乡电网建设。洪口水电站建成并蓄水发电。天然气开发完钻3口，日输气量达34万方；投资2.57亿元，实施18个乡镇60个村的民用天然气建设。加快实施“完善基础网络”和“宽带乡村”工程。新增宽带行政村297个、4G基站244个，农村中小学免费通宽带达65所，全县4G网络覆盖率超过40%，城区4G网络实现全覆盖。

产业发展势头强劲。围绕优化结构、转型升级，融合发展三次产业，产业支撑不断强化。特色农业提质增效。全年播种粮油133.9万亩，产量42.01万吨，实现“十连增”。种植食用菌6.25亿袋，新改建茶园6万亩，新建巴药基地5万亩、核桃产业基地7.7万亩、马铃薯种源基地2万亩；新建畜禽标准化养殖场7个、林下养殖示范片2个、水产养殖基地3个，出栏家畜禽800余万（头）只，全县“4+X”产业综合产值突破百亿元。新增农民专业合作社302家、家庭农场219家、种养大户223个，新增绿色、无公害、有机产品10个，“通江银耳”2016年中国品牌价值评价达到32.32亿元。成功举办四川省第七届乡村文化旅游节（春季）通江分会场、第四届四川药王会暨通江巴药产业发展研讨会、第二届巴中云顶茶文化旅游节。我县被评为全省农民增收工作先进县。新型工业加快推进。完成工业投资39.2亿元、技改投资22亿元。罗村茶叶精深加工技改等6个项目开工建设，锐嘉食品加工生产线建设等10个项目加快推进，达泰石材厨卫洁具生产线等5个项目竣工投产。培育规模以上工业企业5家，30家企业纳入小微企业培育库，培育专精特新企业14 家、“两化”融合企业2家、挂牌上市企业4家，全县43户规上工业企业实现工业总产值70亿元。淘汰落后产能，清理“僵尸企业”103家，关闭煤矿1家，退出产能9万吨。投资5亿元加快实施工业园基础设施建设，新入园2家，竣工投产2家，实现园区年产值10亿元。现代服务业突破发展。完成《通江县旅游业“十三五”规划》《通江县“十三五”旅游扶贫专项规划》。成功创建空山天盆国家AAAA级旅游景区、空山天盆省级旅游度假区、全省旅游扶贫示范区、省级乡村旅游强县，创建省级乡村旅游扶贫示范村8个，培育乡村旅游特色乡镇1个、精品村寨2个，空山天盆乡村旅游专业合作社入选全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目。成功举办首届通江溶洞旅游节、第七届四川国际自驾游交易博览会通江分会场活动。全年接待游客547万人次，实现旅游综合收入42亿元。引进培育德邦物流、通济联程物流公司2家，实现物流总额75亿元；培育规上服务企业10家，建成全市首家电子商务孵化园，入驻电商企业23家，建成农村电商服务网点40个，开设特色网店200家，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县，实现服务业增加值42亿元，同比增长23%。积极落实巴中市“房九条”，累计发放购房补贴2752万元，去库存2850套，销售商品房3790套，房产市场健康平稳。打造1个省级、4个县级森林康养示范基地，全县康养产值突破2亿元。

城镇体系不断完善。扎实推动“多规合一”试点，全域规划通过专家评审，编制红军街风貌专项规划，完成青浴乡、板桥口镇总体规划和永安、铁佛、广纳、涪阳等场镇控详规划修编。优化提升5个中心村、100个聚居点、157个贫困村规划，实现城乡规划全覆盖。实施旧城改造项目32个，西门片区改造、壁州大道基础设施建设加快推进，完成老城区综合管网、北环路人行道改造等市政项目12个。新增停车场9个、停车泊位1500个，新建公厕4座。完成背街小巷和城市重要节点绿化、美化工程，建城区绿化率达37.5%。投资25亿元加快高明新区建设。建成高明大道一期、顺河桥，加快推进高明大道二期、壁州大道二期等项目。建成诺水河、广纳2个重点镇，建成中心村5个、聚居点70个、农村廉租房460套。完成21个传统村落申报工作，泥溪镇梨园坝村等8个传统村落列入中国传统村落，民胜镇鹦鸽嘴村、大兴乡贾家梁村、空山乡中坝村荣获全市“十大最美巴山新居”，沙溪镇王坪村等21个村被评为省级“四好村”。深入开展“五创联动”，深化“三违”“五乱”治理，拆除违法建筑1万余平方米。开工建设乡镇污水处理站20个，治理水土流失面积20平方公里。实施新一轮退耕还林3万亩、天保工程0.2万亩，森林覆盖率已超过62%。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇26个、市级生态村217个，沙溪镇王坪村被评为“全国生态文化村”。

民生质量大幅提升。投资19.2亿元，实施十项民生工程和20件民生大事，民生投入占公共财政预算总支出67%。解决城乡1.2万户居民住房困难、6.5万人饮水安全、10.2万人行路难问题。新增城镇就业7048人，成功创业3969人，发放创业贷款5070万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖人数分别达到28.48万人、73.05万人，基本医疗保险参保率达97%。9.27万人享受低保，发放城乡低保金 1.89亿元。建成大椿养老康复中心、广纳老年公寓，新建至诚等农村区域性养老服务中心3所、城乡日间照料中心10个、养老机构床位800张。建成保障性住房5500套，完成农村危旧房改造6480户、地质灾害避让搬迁1141户，完成土地开发整理6.3万亩。建成县群众文化活动中心，新建乡镇文化站6个、村级文化室68个、农家书屋10个，完成 “村村响”工程240个，解决7412户农户收看广播电视问题。升级改造县四小、通三中，改扩建幼儿园4所，改造薄弱学校6所，建设教师周转房267套，县职业高级中学建成并开学，引资2.2亿元开工建设超前外国语实验学校。累计发放“三儿”资助、“三免一补”等国家助学资金1.58亿元，营养改善资金3200万元，提高6所普通高中生均公用经费保障。引进招考教师303人。高考本科上线1777人，重本上线322人，全市综合排名第2。乡镇卫生院改扩建16个，建成贫困村标准化卫生计生服务室53个，县人民医院通过三级乙等综合医院评审，县中医医院建成省级重点学科1个，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县、全国中医药文化宣传教育基地、全省结核病综合防治示范县，县卫校成功申报高护专业全国统招医学专科，我县被确定为全省综合医改示范县，公招卫生专业技术人员95名。全面打响污染防治“三大战役”，中央节能减排、重点区域流域污染防治项目加快推进，完成县城饮用水源地保护区和永安镇、麻石镇饮用水源地保护区环境综合整治，整改环保违法违规建设60个。计划生育工作工程建设任务重、前期工作程序多、建设质量要求高、建设资金缺口大、运行机制不完善等问题有序推进，“全面两孩”政策稳妥实施。建成方山全民健身中心，新建农民体育健身工程8个。食品安全保障能力提升，打造基层系统能力标准化建设站所14个，完成“明厨亮灶”工程340家。国防动员和后备力量建设得到加强，统计、档案、邮政、通讯、保险、地方志、气象等工作成效显著，双拥、电子政务、人防、民族宗教、侨务、外事、妇女、残疾人等事业协调发展。

改革开放不断深入。深入推进政府机构改革，推动区划调整，毛浴、泥溪等5个乡撤乡设镇。继续深化扩权强镇试点工作，新增涪阳、洪口等6个镇扩权强镇试点。稳步推进事业单位分类改革，完成分类647个。积极落实部门责任清单制度，明确41个部门单位主要职责。加强机关事务管理，规范了公务接待和办公用房，完成全县公务用车改革。同步推进先照后证、“五证合一”许可登记制度改革，新增各类市场主体3164家。深化投融资体制改革，积极推行BOT、PPP等模式，吸纳社会资本18.2亿元；设立信贷专项风险基金、分险基金、担保基金1.6亿元，引进保险机构、组建政策性担保公司各1家，各类信贷净增13.5亿元，实现直接融资20.3亿元，投放扶贫小额贷2.1亿元。成立县不动产登记中心，有效推动农村产权制度改革、城乡土地增减挂钩等改革，新增流转土地2.32万亩，抵押贷款6.6亿元，林地5.2万亩，抵押贷款0.35亿元；实现城乡土地增减挂钩指标600亩，可实现收益1.8亿元。成功创建全国第三届节约集约模范县。开放合作不断扩大，招商引资到位资金70亿元。实施“大众创业、万众创新”，完成省级创新创业孵化园升级打造，入驻企业48家；建立金堂生态牧场创业示范园、元顶乡村旅游创业示范园，新建高校毕业生就业见习基地14家，回引返乡创业人员760人。科技创新成果丰硕，申请发明专利24件，转化科技成果9项，转化产值4.26亿元，实现高新技术总产值6.14亿元。

发展大局和谐稳定。加强应急队伍建设，强化应急工作保障，重大自然灾害和突发事件处置应对能力不断提高。扎实开展法制宣传、法律服务和法治保障，维护社会稳定，保障公平正义，依法治县深入推进。建立矛盾纠纷联动调解机制，创新开门接访、带案下访等“五访”工作机制，加大积案难案化解力度，依法合理解决群众诉求，信访办结率达100%，信访秩序明显好转。扎实开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，破获各类刑事案件568件，查处治安案件1502件。全面落实安全生产责任制，抓好重点领域、重点行业安全隐患排查整治，依法查处违法违规生产行为，全县未发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳定。政府自身建设不断加强，坚持科学民主依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化决策公开、政务公开。全面提升行政效能，深化行政审批制度改革，完成“智慧政务平台”规范建设，受理行政审批事项12812件，办结12803件，办理提速96.52%。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取各界人士意见和建议，办理人大代表建议65件、政协委员提案62件，办复率达100%。扎实开展“两学一做”学习教育，大力推进“四型政府”建设，深入开展“四风”整顿，切实转变政风行风，着力解决损害群众利益和影响发展环境的突出问题，树立勤政务实、廉洁高效的政府形象。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果；是广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻通解放军指战员、武警消防官兵、政法干警，各民主党派、工商联、无党派和人民团体，向关心支持通江建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全县经济社会发展面临的困难和矛盾：一是在宏观经济下行压力持续增大的形势下，要确保全县经济健康快速增长，实现稳中求快、加快发展的任务还十分艰巨；二是县域经济总量小，产业支撑较弱，骨干税源缺乏，财政收支矛盾突出，脱贫奔康压力巨大；三是发展基础薄弱。城镇发展滞后，聚集力较弱，以交通、水利等为主的基础建设滞后，区位劣势仍未从根本上改变；四是发展环境有待进一步优化，对外开放水平不高，行政效能还需提升，个别部门和部分干部法治观念、思想作风、干事精神、担当魄力、创新能力等还需进一步加强。对上述问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年，是实施“十三五”转型跨越、决胜脱贫攻坚的关键之年，是十八届人民政府任期的开局之年，也是加快建设“绿色耳乡·红色通江”、全面打响“四大战役”的起步之年，做好今年的政府工作意义重大，影响深远。我们必须肩负脱贫奔康、绿色发展、后发赶超的责任使命，坚定信心，抢抓机遇，攻坚破难，务实推动各项工作。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“三大发展战略”、市委“五彩巴中”建设决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，按照“思想解放、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的工作思路，坚定不移稳增长、促改革、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生，以提高经济增长质量和效益为中心、以交通建设为先导、以绿色产业为支撑、以城镇建设为载体、以生态旅游为拓展、以全面小康为目标，着力构建“一核两带三廊四副五区”发展格局，奋力实现“绿色耳乡·红色通江”建设良好开局。

今年全县经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值增长8.5%，达到113亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到239亿元；规模以上工业增加值增长11.3%；社会消费品零售总额增长13.5%，达到62亿元；地方一般公共预算收入增长16%，达到5亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到28371元；农村居民人均可支配收入增长11.2%，达到10968元。

围绕上述目标，我们将抓好以下六个方面的重点工作：

一、全力稳定经济增长，提升县域经济综合实力

不断强化投资拉动。实施市级重点项目50个、县级重点项目150个，加快前期4个，开工149个、续建47个，竣工项目61个，完成投资263.9亿元。加大政策项目争取力度，做深做实项目前期，编制储备一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目，争取上级无偿补助资金50亿元。以打响交通建设大会战为重点，加快推进通江通用机场前期工作；积极协调支持巴（中）万（源）高速通江段建设，配合做好镇（巴）广（安）渝高速公路前期工作；开工建设光雾山—诺水河一级公路，启动实施县城—诺水河一级公路。开工建设S304线通（江）洗（脚溪）路、S203线长（胜）洪（口）路等省道升级改造项目，加快推进小（江口）魏（家）路建设；完成澌（波）竹（峪）路等出境路打造；启动实施S302线县城过境公路及河西大道、县城—春在—广纳、龙溪沟—新华—天井—赤江和龙溪沟—新华—城东4条县城环线快速通道建设，分段实施三溪—双河、铁佛—文峰、王坪—至城、芝苞—唱歌4条县域环线公路建设；完成火（炬）杨（柏）路、白（乳溪）铁（佛）等县乡道改造整治。整治病危桥3座，新建渡改桥4座；开工建设城西汽车客运中心站，建成周子坪公交车总站和2个农村客运站、14个农村招呼站，全面推进90个贫困村523公里道路建设。完成260公里农村公路安保设施建设，国省干线绿化覆盖率达100%。以健全城乡水利体系为支撑，加快青峪口大型水库前期工作，开工建设方田坝水厂、苍库湾小型水库，完成30座病险水库除险加固工程，加快湾潭河水库、方田坝水库建设。建成县城五马桥段堤防，开工建设东门桥至厥溪沟段等城乡堤防。全面改造城乡供水管网，完成县城污水处理厂二期和涪阳、铁佛等20个乡镇污水处理站建设,新开工10个乡镇污水处理站。实施农村饮水安全巩固提升工程，完成铁佛、至诚场镇供水工程建设，解决和提升8.5万城乡居民饮水安全问题。以构建城乡能源通讯网络为保障，完成瓦永铁一线天然气管网建设，启动实施有条件的村和乡村旅游村通天然气工程，天然气开发完钻1口，加快勘探开发页岩气，规划建设燃气发电站，加快天然气热电联产项目，实施三峡能源风力发电项目；加快实施农网升级改造，改造10千伏线路325.1公里、低压线路437.8公里，新建110千伏邹家坝变电站及35千伏配套工程；推广普及“固网更宽、无线更快”综合通信服务，在县城主要公共场所建设免费WiFi，建设“宽带乡村”行政村100个，新增4G基站200座。

积极发展新型工业。围绕以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向，加快工业项目建设，实施重点工业项目19个，完成投资47亿元，完成技改投资25.7亿元，实现工业总产值68亿元。开工建设古林银耳全产业链开发、银杏叶精深加工技改、川巴林农猕猴桃精深加工等10个项目；加快推进亿森根雕产业园、九州科技银耳及中药材精深加工3个项目；竣工投产千方中药产业园、空山黄牛屠宰加工生产线等6个项目。继续精准施策稳定工业增长，加大“一企一策”帮扶力度，充分发挥政策杠杆作用，及时调动应急转贷资金、中小企业贷款补偿金、财政奖励补助资金，帮助企业走出困境、正常运转。实施企业培育计划，大力培育“小巨人·成长型”企业、“专精特新”中小企业，推动企业发展壮大，培育规模以上企业7家、省级“专精特新”企业5家、“两化”融合企业3户、小微企业30户。加快工业园基础设施建设，完成千方中药产业园、川东北中药材集散交易中心建设，引企入园5家，力争将工业园创建成为省级特色产业基地。

培育壮大绿色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业增效、农民增收、农村增绿。围绕“两带三廊”，突出优质、安全、绿色导向，持续发展“400亿”产业。加快实施银耳全产业链开发，发展食用菌基地5万亩、种植食用菌6.5亿袋，筹建通江银耳交易中心；新增茶园3万亩，改造低产茶园2万亩，建设现代茶叶万亩示范区1个，加快云昙老鹰茶产业基地建设；新发展核桃产业基地5万亩、巴药基地5万亩、果蔬种植基地5万亩；完成青峪猪产业园及加工厂升级改造、梅花鸡种场及扩繁场建设、标准化肉羊养殖基地建设，新建畜禽标准化养殖场10个、林下养殖示范场2个，创建农业部健康养殖示范场1个；新增水产养殖0.5万亩。坚持质量兴县，成功创建国家有机产品认证示范区、农产品质量安全县，创建“三品一标”8个。积极引进培育新型农业经营主体和服务主体，新培育省级龙头企业5家、市级龙头企业10家、专合组织100个、“家庭农场”10个，打造农业庄园4个。完成永久基本农田划定，确保耕地保有量97.34万亩、基本农田保护面积82.6万亩，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。

加快实施旅游开发。坚定不移打好旅游开发总体战。科学编制规划。围绕“一核”“五区”，坚持红色引领、产业支撑，按照“红色为点、绿色为面、连点成片”的思路，完成《通江县旅游发展总体规划》，科学编制《通江县乡村旅游发展规划》《空山旅游发展规划》和36个旅游扶贫重点村旅游扶贫发展规划。着力打造“五区”。启动红军街、红四方面军总指挥部旧址纪念馆改扩建工程。加快中国通江银耳文化艺术博览园建设，启动毛浴政工会议旧址、红军石刻标语、千佛岩石窟、梨园坝古村落的保护提档升级，开工毛浴古镇景区、永安得汉城旅游开发建设，着力打造县城—毛浴—沙溪红色文化区；开工建设诺水河国家级旅游度假区、空山天盆休闲旅游度假区、南教城森林运动公园，推进光雾山—诺水河世界地质公园和诺水河生态旅游特色镇创建，启动唱歌石林国家AAAA级景区创建，加快玉屏寨生态旅游休闲度假区建设，完成空山天盆观光杜鹃园和空山地质遗迹研究中心建设，着力打造诺水河—空山森林康养区；依托“蜀道”申遗，新华新村等建设，提升打造诺江镇—民胜—大兴—杨柏乡村旅游区；加快春在场镇及水上开发项目建设，着力打造县城—毛浴—春在—广纳水上休闲区；启动自行车体验园道路、攀岩娱乐项目前期工作，完成文峰康养中心和大桉湾村旅游区基础设施建设，着力打造三溪—铁佛—文峰—麻石山地运动区。同时，创建特色精品村寨3个、乡村特色旅游乡镇1个，围绕“一路一景”，加快全域彩林景观廊道建设。推动全链开发。启动全国休闲农业和乡村旅游示范县创建，新建农业旅游精品项目２个、农业旅游示范基地２个、旅游扶贫示范村８个。建成特色旅游产品商业街区１个，加快城西五星级酒店建设，建成特色精品乡村旅游经营点9个、星级农家乐30个，培育民宿旅游达标户40户。完成国家AAAA级以上景区“智慧旅游”建设，围绕配套服务，建成一批旅游厕所、观景区、停车场和小微营地建设。编制森林康养产业发展总体规划，巩固提升文峰金子寺生态颐养中心、唱歌石林国际养生度假旅游区，加快建设雾露曦等3个省级森林公园和海鹰寺省级自然保护区，建成1个市级、4个县级森林康养示范基地，实现康养产业综合产值1亿元。举办银耳节、溶洞旅游节等节庆活动，加大旅游推介，力争全年接待游客565万人次，旅游产业综合产值达到46亿元。

创新发展现代服务业。启动秦巴特色农产品商业综合体项目建设，加快推进西锦汇商业综合体项目，建成秦巴农产品集散交易中心，新建特色商贸镇3个、特色商业街3条、专业市场2个。大力发展“互联网＋”，加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目，培育交易额超千万元电子商务龙头企业2家，创建特色网店100家、电商村或电商专业合作社30个，实现电子商务网络零售额20亿元。积极组织各类贸易洽谈会和商品展销会，扩大通江特色产品知名度，开展促销活动12次，扩大企业销售，促进城乡消费增长。健康发展房地产业，打通商品房和安置房政策通道，加大易地扶贫搬迁和土地增减挂钩搬迁项目异地安置力度，销售商品房3500套，去库存3000套，完成房地产开发投资12亿元。大力提升金融服务能力，新引金融机构2家，实现各类融资30亿元以上，保险业提供各类风险保障50亿元。

二、持续推进脱贫攻坚，夯实全面小康坚实基础

扎实抓好精准脱贫。全面开展脱贫攻坚“回头看”，动态调整脱贫对象，落实后续扶持政策，确保贫困对象稳定脱贫。完善精准扶贫信息管理平台，充分发挥脱贫攻坚指挥中心功能，实现立体指挥、精准研判、动态监管。按照“一本账两不愁三保障四个好”和贫困村退出“1+7+5”、贫困人口退出“1+7+1”目标要求，深入落实“六个精准”，扎实抓好“五个一批”，积极对接扶贫专案，逐项落实措施，逐级夯实责任，推动资金、项目、措施、责任“四个落实”。采取集中安置和分散安置的方式，严格政策标准，着力打造瓦室—烟溪、永安—泥溪等4个易地扶贫搬迁示范片，完成17309人搬迁任务及安置区基础设施建设，确保35个贫困村如期退出、1.1万贫困人口稳定脱贫。

深入实施连片开发。坚持精准脱贫与区域发展“双轮驱动”，巩固提升杨柏—芝苞连片扶贫开发，启动瓦室—铁溪连片扶贫开发，确保建设一片，建成一片。按照“1+6”扶贫工程建设要求，完成瓦室—烟溪、兴隆—永安、文胜—胜利、空山—朱元4个小片区域内基层组织、基础设施、产业培育、公共服务、民生改善等项目建设，形成4条连片扶贫开发示范带，实现片区内24个贫困村“销号”、6200名贫困人口稳定脱贫。完成75个非贫困村区域扶贫整村推进，破除基础设施、公共服务等瓶颈制约，提升区域整体发展水平，推进区域协调发展。

不断创新脱贫机制。推行“增量奖补”产业扶持机制。坚持一户一策、因户施策、量身定制、精准滴灌，实现贫困户家家有庭院经济。创新易地扶贫搬迁安置点建设机制，合理布局农民廉租房。推行“项目打捆、资金统筹”的整合机制。推广“六个盘活”农村产权改革机制，积极引进和培育新型经营主体，不断壮大村级集体经济。推进“股权量化”资产收益扶贫、“5+1”金融扶贫、“四联四统”党建扶贫模式，加快脱贫攻坚进程。       

三、统筹推动城乡建设，构建生态新型城镇体系

突出规划引领。围绕“绿色耳乡·红色通江”发展定位和“一核两带三廊四副五区”空间布局，加快“多规合一”、红军城规划编制，科学划定全域生态空间、生产空间、生活空间，深度挖掘历史文化名城内涵。完善提升城市总体规划及交通、电力、燃气、通信、环卫、给排水、消防、绿化等专业专项规划，明晰城市空间结构、功能布局、文化特色。全面开展城市设计，实现新区、园区、老城、4个副中心、重点镇城市规划全覆盖。

提升县城功能。加快旧城改造步伐，启动老东门车站片区改造、罐子潭大桥及连接道、朱家湾大桥连接道、县城—春在隧道、城区排水管网建设、列宁公园扩建等20个城市重点项目。加快推进壁州大道基础设施建设、壁山森林运动公园、西门片区改造等重点项目建设，完成城南鱼池湾至新二中片区改造。拆除房屋8万平方米，新建停车泊位1000个、公厕4座。按照“石牛新城提升、周子坪银耳文化博览园优化、高明核心区崛起、城西拓展”组团发展思路，完善石牛片区道路交通、景观绿化、地下管网三大基础设施，建设高明核心区、银耳文化博览园、高明湖三大片区交通路网，实施高明湖湿地公园、谭家河湿地公园、石牛嘴公园三个城市公园，加快高明湖城中村棚户区改造、新区供排水设施配套、海绵城市等项目建设，实现高明大道、壁州大道二期竣工通车。实施县城绿化、美化、亮化、净化、管理精细化“五化工程”，扮靓扮美县城，深入推进城市执法体制改革，建立完善覆盖全城的管理体系，加快“智慧城市”、“数字城管”建设，提升城市精细化管理水平，创建省级文明城市。

推动镇村融合。坚持功能错位，持续深化“百镇建设行动”，统筹推进城市副中心、重点镇、中心村建设。根据发展定位，加快建设广纳、杨柏、春在、涪阳4个县城副中心，同步推进诺水河等8个重点镇和一批特色镇建设，形成多点多极支撑的城镇体系，全县城镇化率达到38%。按“四好村”标准，以幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村镇创建为抓手，建设幸福美丽新村20个、聚居点46个，建成省级“四好村”60个、市级“四好村”62个、县级“四好村”70个，开工传统村落建设７个，坚持镇村一体、产村相融，协调推动产业发展、基础设施、景观建设，抓好教育、医疗、文化和养老等城乡基本公共服务综合配套。完善村规民约，推动村民自治，引导教育群众传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的通江人文精神，构筑向上向善的精神家园。

注重生态涵养。扎实开展城乡环境综合治理，深入推进“五创联动”、“三违治理”，抓好县城建成区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，强力推进查违、控违、拆违工作。深化生态文明体制改革，持续打好污染防治“三大战役”，加快实施生态修复、退耕还林、天然林保护、水环境保护工程，启动县城在建饮用水源地及备用水源地保护工程，实施大小通江河生态修复工程，认真落实“河长制”，加快49个乡镇生活垃圾无害化处理设施建设。严格落实网格化环境监管，常态开展环境保护联动监察执法。持续推进“绿化全川”行动，森林覆盖率达到62.5%。创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个，完成省级生态县创建。

四、大力提升民生质量，促进社会事业均衡共享

提高社会保障水平。全力抓好“十项民生工程”和“20件民生实事”。健全社会救助体系，完善城乡低保动态管理机制，实现“应保尽保、应退尽退”。城乡居民养老保险覆盖人数达到28.7万人、城乡居民基本医疗保险覆盖率达100%。城镇新增就业人员5400人，失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，加强劳动力技能培训，实现农村劳动力转移就业22万人。实施农村危旧房改造5000户、棚户区改造3000套，完成保障性住房续建工程7561套。实施土地整理项目10万亩，新增耕地 1万亩。实施4处重大地质灾害和20处小型地质灾害治理。完成“明厨亮灶”工程320家，开工建设空山康养中心、县社会福利中心，加快建设群众文化活动中心，新建改造农村敬老院5个、区域性养老服务中心1个、农村社区日间照料中心13个、中心场镇建设区域性农村留守儿童关爱中心12个，推动全省节地生态殡葬改革试点，启动县殡仪馆改造提升和梨树垭公墓改扩建。

繁荣发展社会事业。加快建设健康通江，全力推动卫生计生服务优质化和均衡化，启动全国卫生城市创建，完成全国基层中医药先进单位、全省综合医改示范县创建，争创全省艾滋病综合防治示范县、全省儿童早期综合发展示范基地，启动创建县中医院、县疾控中心“三级乙等”医院，开工建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院，完成至诚、洪口中心卫生院整体搬迁，新建或改扩建乡镇卫生院7所，实施“健康扶贫五大行动”，完成脱贫村标准化卫生计生服务室建设35个，建成旅游景区医疗急救站1个，增配4000万元县乡医疗设备；建成省级重点学科3个，完成城乡医疗卫生信息化建设，实现省、市、县互联互通；扎实推进“阳光体育”，创建国家级特色城乡足球场学校8所，建设村级农民体育健身工程30个，深入开展“全民健身”。均衡发展教育事业，完成壁州小学建设项目前期工作，实施通江中学高明校区建设，完成超前外国语实验学校一期工程，确保9月开学；新建城区公办幼儿园2所，改造义务教育薄弱学校20所、农村寄宿制学校5所，着力化解城镇“超大班”；新建维修35个脱贫村校舍1900平方米；建设计算机网络教室127间，升级改造20所学校网络条件下的教学环境；采购7950万元的教育装备，确保县域内义务教育均衡发展顺利通过省级达标验收。全面实施素质教育，持续提升教育质量，力争高考出精品、上档次。协调推进文化事业，建设非物质文化遗产保护中心，加大文物保护和开发力度，新建乡镇综合文化站5个，改造提升乡镇综合文化站4个、村文化活动室35个。加快公共数字文化服务平台建设，在广场、公交站台、大型商场等公共场所增设一批数字阅读器材，大力推动“全民阅读”。

推动社会治理创新。深入推进依法治县，全面实施“七五”普法，增强群众法治意识，加强公共法律服务。创新社区治理机制，深入推进社区“网格化”服务管理，支持群团及各类社会组织参与社会治理，推动基层多元共治。深入践行社会主义核心价值观，传承红军精神，培育明理诚信理念，开展“乡贤选树”活动，树立良好社会风气。深化重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实信访“三级终结”制度，开展信访积案化解行动。健全应急指挥体系平台，加强应急救援体系建设，提升快速反应能力。推动落实社会治安综合治理领导责任制，深化“平安通江”建设，深入实施“雪亮工程”，加强立体化社会治安防控，严厉打击刑事治安、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动。全面落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加强隐患排查与突出问题治理，深化道路交通、企业生产、食品药品、危化品、森林防火、消防等重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。推进社会信用体系建设，营造放心消费环境，全力维护和谐安定。

五、纵深推进改革开放，释放创新发展内生动能

强化改革推动。深入推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”，切实转变发展方式，激活发展潜力。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行“网上行权”，规范智慧政务平台建设，全面实行受办分离，提高行政效率。深化财税体制改革，刚性执行财政政策，转变财政支持经济发展方式，最大限度发挥杠杆撬动作用；完善全口径财政预算，加强政府债务管理和风险防控，推行政府向社会力量购买公共服务。深化投融资体制改革，加快红峰、力迅等投融资公司改制，赋予实体经济功能，大力推行BOT、PPP投融资模式，引导社会资本投入城乡建设；深化农村综合改革，建立农村产权流转服务中心，规范流转土地2万亩以上、林地1万亩、新增抵押贷款0.5亿元；推进土地增减挂钩、不动产登记等改革，完成供销合作社、国有林场等综合改革，统筹抓好其他领域改革。

扩大开放带动。立足通江资源潜力和产业优势，认真研究国家产业政策，围绕现代农业、公共服务业、文化旅游业、健康养老产业和基础设施建设等沿链包装，精心储备招商项目100个。积极融入长江经济带、丝绸之路经济带，瞄准成渝西、长三角、珠三角、环渤海等发达地区，加强与商会协会抱团联动，发挥西博会、渝洽会、知名企业四川行等平台，创新开展以商招商、网络招商、精准招商，推动产业集群成链发展。引进重大招商项目30个，引进中国500强、龙头企业、知名企业10家，实现到位资金80亿元。抓好项目落地和项目实施，不断优化投资软环境建设，实行“六个一”和“两个零接触”服务机制，全力打造开放高地和投资洼地。

实施“双创”驱动。持续推进省级创业型城市建设，积极搭建立体式“双创”平台，进一步完善省级创新创业孵化园，创建省级电子商务孵化园，提升服务管理。规划建设巴药特色健康科技创新园，加快建设中小企业创新孵化园，培育巴山牧业省级工程技术研究中心。加强高校毕业生就业见习基地建设，新建创业孵化基地2个、大学生见习基地5个。健全服务指导机构，完善创业指导中心和服务窗口，组建创业指导专家团队，强化创业孵化和跟踪扶持。落实创业担保贴息贷款、岗位补贴、社保补贴、税费减免等扶持政策，降低创业门槛，放宽准入条件，加快培育“双创”主体。引进一批金融专家、职业经理人、高级工程师等高层次人才。制定实施《加快民营经济转型升级三年行动计划（2017—2019）》，支持民营企业创新创业，新增民营经济市场主体3080户、科技企业10家。大力实施“回引工程”，开展对接回引、市场回引等五大行动，力争回引创业700人，创办投资规模百万以上实体120家。健全科技创新服务体系，引导金融、产业资本向科技创新集聚，推动产学研用深度融合，鼓励企业自主创新，加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技成果。转化科技成果10项，转化产值4亿元。申请专利130件，其中发明专利25件，实现高新技术产业产值3.5亿元。

六、加强政府自身建设，凝聚干事创业强大合力

坚持科学施政，创新干事。坚持把解放思想贯穿政府工作始终，创新运用五大发展理念，大胆破除制约发展的条条框框，树立大开放、大发展的理念，用前瞻眼光和科学思维、结合当前与未来、兼顾现实与可能，系统规划，长远思谋，创造性开展工作。旗帜鲜明地支持创新实干，鼓励干部在攻坚克难、突破瓶颈、造福百姓中大胆作为，对有利发展、有利长远、有利民生的事情，要敢试、敢拼、敢闯，积极营造敢于担当、敢于创新、敢为人先的干事氛围，推动各项工作出新招见实效。

坚持依法行政，规范干事。坚持法律红线不可越、法律底线不可触，切实增强法纪意识、规矩意识和程序意识，严格按照法定权限和程序履行职责，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，增强决策的可行性和有效性。主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办好办实人大代表议案、政协委员提案。推进政务公开和行政权力运行公开，确保政府决策民主科学、公开透明。

坚持务实勤政，高效干事。扎实开展“两学一做”学习教育，密切联系群众，深入调查研究，从严处要求，向实处发力。严格绩效奖惩，突出目标业绩导向，健全完善激励机制。严格行政问责、效能监察和绩效管理，加大治懒治庸力度，推动政府各项决策部署落实。深入开展作风效能整治行动，下大力气整顿有令不行、有禁不止、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等现象。树立定了就干、干就干成、干就干好的工作作风，确保政府工作高标准、高效率、高质量完成。

坚持廉洁从政，干净干事。严格落实中央八项规定，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，加强政府系统党风廉政建设，严格制度，规范运作。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，加强工程招投标、土地出让、人事招聘、政府采购等重点领域监管，从源头上预防腐败。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪腐败案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，从严从紧控制“三公”经费，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，锐意进取、开拓创新、务实苦干，为加快建设“绿色耳乡•红色通江”、实现与全省全市同步建成小康目标而努力奋斗！