通江县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告

2019年3月7日，在通江县第十八届人民代表大会第四次会议上

通江县发展和改革局局长  陈明春

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会书面报告我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案），请予审查。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂多变的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照县委“思想解放、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“五个示范”“八个更大突破”的工作要求，以项目建设为抓手，以深化改革为动力，不忘初心、牢记使命，弘扬红军精神、迈步新的长征，加快建设川陕革命老区振兴发展示范县，全县经济社会呈现稳中有进、稳中趋好的发展态势。

（一）主要经济指标完成情况。

1.地区生产总值达到123.54亿元，同比增长8.1%；

2.全社会固定资产投资191.81亿元，同比增长10.2%；

3.社会消费品零售总额65.27亿元，同比增长11.6%；

4.规模以上工业增加值同比增长8.7%；

5.地方一般公共预算收入4.62亿元，同比增长0.3%；

6.城镇居民人均可支配收入达到30575元，同比增长8.9%；

7.农村居民人均可支配收入达到11906元，同比增长9.9%。

（二）项目推进有力有序。坚持以项目建设为抓手，围绕交通、城市、旅游、脱贫攻坚“四大战役”，切实推进项目工作。一是扎实推进项目储备，2018年累计储备基础设施、特色产业、社会事业等领域134个市县重点项目，总投资431亿元，目前累计在库储备项目108个，总投资450亿元；毛浴红色古镇、青峪口水库、县城至诺水河一级公路等708个项目纳入国家重大项目三年滚动投资计划，总投资1110亿元；大巴山干部学院、镇广高速等198个项目纳入了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，总投资917亿元；乡村旅游公路834公里，纳入国家发改委重大项目库，占全省总里程的19%。二是统筹推进项目建设，全年实施市县重点项目149个，完成投资217亿元。其中，市级重点项目44个，完成投资139.3亿元；县级重点项目105个，完成投资77.7亿元。壁山森林运动公园、县城供水管网改造工程、新华旅游新村建设、城区电网改造升级、“三李”文化产业园等17个市级重点项目竣工投运。三是积极争取项目资金，全年累计争取到易地扶贫搬迁、棚户区改造、教育体育、健康养老、文化旅游等各类上级无偿补助资金42亿元。积极争取国家政策和资金支持，工业废水处理、春在湖综合治理2个环保项目纳入财政部项目库，总投资12亿元；国家民航总局将四川金堂和通江2个通用机场列为全国示范项目。

（三）基础设施全面提升。一是交通大会战成效明显，2018年实施交通重点项目32个，完成投资40亿元。巴万高速通江段、小魏路、通洗路、沙洪路、春在隧道及潘民路、广东路、至沙路等9条县乡道改建工程加快建设，建成双三路、白铁路、火杨路、渔池村旅游环线、九浴溪服务区、100公里安保工程；完成建制村联网路480公里。二是水利体系不断完善，实施重点水利项目11个，完成投资10.2亿元。青峪口水库被列入了国家西部大开发全省4处骨干水源工程之一，完成实物调查和锁定，可研阶段涉及的23个专题报告已完成编制18个，完成批复7个；二郎庙水库枢纽工程、湾潭河水库枢纽工程、方田坝水库主体工程全面完工；锦江花园闸坝、场镇供水及基础设施建设加快推进，建成城乡供水工程2410处，整治病险水库25座、山坪塘158口。三是城乡面貌不断改善，统筹推进新老城区建设和改造，坚持融绿入城、引水入城、以文兴城，全年实施城市建设重点项目17个，总投资55.1亿元。壁州大道、环城南路、西门片区改造、东门广场停车场、县城区供水管网改造、天然气CNG加气站迁建等项目加快推进，建成五马桥、红军广场、北门、东方名园等停车场，新增停车泊位1500个，新（改）建公厕4座，建成城区管网9条13公里；进一步深化“百镇建设行动”，建成国家级重点镇2个、省级重点镇2个、特色镇8个、中心村5个、幸福美丽新村65个；毛浴镇入选第七批中国历史文化名镇，完成20个国家传统村落保护发展规划，创建省级“四好村”25个、市级“四好村”50个，县级“四好村”70个。四是能源信息保障能力不断增强，2018年，切实加强主网、城网和农网建设，完成了49个乡镇161个村2.4万户电网改造，新改建电网1177公里，新增变压器293台，改扩建草池220kv变电站、新建周家坝110kv变电站及35kv配套工程，农村生活用电达到脱贫达标认定标准。加快推进“智慧城市、光网通江”建设，农村宽带行政村覆盖率达100%，无线通讯覆盖县域55%，完成城乡有线电视数字化改造。

（四）产业结构不断优化。围绕供给侧结构性改革，产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为17.7：40.1：42.2。工业经济运行平稳，培育规模以上工业企业6家，50户规上企业实现总产值88.7亿元，增长13.6%；新开工8个工业项目、续建项目6个，完成工业投资19.5亿元、技改投资3.1亿元；肉兔产业、青花椒种植加工、巴蜀白茶精深加工等项目加快推进；春在绿色食品工业园成功创建为省级特色产业示范基地，园区供水厂、标准化厂房、园区道路、供电设施、天然气管网等配套建设不断完善，入园企业达到20余家，园区产值突破20亿元。特色农业提质增效，全县粮食播种面积125.35万亩，产量46.85万吨，较上年增加1.17万吨，实现“十二连增”；发展通江银耳108万袋、木耳420万袋、香菇810万袋；新植茶叶3万亩、核桃3.3万亩、道地中药材3万亩、青花椒3万亩；发展巴山土鸡25万只，出栏富硒兔167万只、生猪95.1万头、牛2.8万头，肉类总产量7.04万吨；新增裕德源、鹰歌葡萄酒业2家省级龙头企业，正在申报市级龙头企业9家，新增新型农业经营主体271家，累计培育新型农业经营主体2325家；全县认证无公害企业8家、绿色食品企业2家、有机企业20家、地理标志保护产品3个、森林食品基地2个、有机生产基地19个，有机认证种植面积3.6万亩，通江银耳品牌价值达35.47亿元，成功创建全国农产品质量安全县、全国有机产品认证示范区。文化旅游业发展提速，完成《通江县旅游发展总体规划》《川陕苏区红色文化区》及毛浴古镇、空山天盆、临江丽峡等重点景区规划；启动川陕苏区王坪国家AAAAA级旅游景区和唱歌石林国家AAAA级旅游景区创建工作；春在山水林田湖综合整治完成PPP项目入库，燕亭山旅游度假区、天豪环球旅游度假区等项目加快推进；完成智慧旅游项目建设，建成省级旅游扶贫示范村7个、旅游厕所61个；康养产业加快发展，创建壁山、至诚省级康养基地2个；成功举办第三届中国·通江巴山年猪文化节、通江县长生康养文化旅游节等节事活动。全年接待游客643万人次，实现旅游收入55亿元，同比分别增长9.94%、18.74%。现代服务业加快发展，组织175家（次）企业参加渝洽会、西交会、西博会等大型展会31次；加快实施全国电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心，42个乡镇开通快递配送服务，培训电商人才1.6万人，发展网络电商200个，完成服务业增加值37.6亿元；新办建筑业资质企业18家，新增规上建筑企业16家，规上建筑企业达到48家，完成商品住房去库存16.2万平方米、商业房去库存12.2万平方米，完成建筑业产值123.8亿元。

（五）脱贫攻坚成效显著。2018年，集中实施项目清场、村村聚居、土地盘活、危房改造、富民增收、结亲帮扶、现场点验、护航保障“八大行动”，精准扶贫、精准脱贫扎实有序推进。坚持贫困村和非贫困村统筹推进，启动实施扶贫工程类项目3000余个, 建成村道1810公里、易地扶贫搬迁5207户、危旧房改造25642户；围绕五园经济发展主导产业，惠及群众20464户，开展46个村资产收益扶贫试点，328个村集体经济收入达标；深入推进遂昌县和通江县扶贫协作，2018年到位东西部扶贫协作资金3000万元，积极实施银耳栽培示范园、茶叶种植及加工、农村电商及物流体系、技能培训和转移就业等扶贫项目，大力推进电商扶贫，实现了电商扶贫贫困村全覆盖。2018年，全县完成了25606名贫困人口脱贫、50个贫困村退出的目标任务，贫困发生率降至3.46%。

（六）社会民生持续改善。突出教育均衡发展，加快推进通江中学高明校区、实验小学附属幼儿园及东教学楼、通江三小、正文小学、泥溪小学等义务教育标准化和全面改薄项目建设；完成火炬镇、广纳镇中心幼儿园主体工程；加快开展高明小学、涪阳小学迁建等项目前期工作。全县适龄儿童入学率达100%、“三残”儿童少年入学率达97.56%，义务教育均衡通过国家验收。深化卫生计生改革，大力推进分级诊疗，启动乡村卫生一体化改革；县中医医院、县疾病预防控制中心“三级乙等”创建工作通过省级评审，县妇幼保健院、县人民医院精神病区正加快建设，完成至诚中心卫生院、龙凤场镇卫生院整体搬迁；新（改）扩建乡镇卫生院6个，全面启动367个非贫困村和50个贫困村卫生室标准化建设，成功创建全国基层中医药工作先进县、全省综合医改示范县；进一步优化配置医疗卫生资源，落实“十免四补助”、建档立卡贫困人口县域内住院个人自负费用控制、卫生扶贫救助等健康扶贫政策，贫困人口医保参保率达100%。大力繁荣文化事业，成功承办第六届巴人文化艺术节开幕式、《巴山恋歌》文艺演出、梨园坝村第二届民俗文化节等系列文体活动，加大公共文化产品与服务有效供给，开展送文化下乡65场次、农村公益电影放映7781场次。抓好抓实就业创业，加快建设返乡创业试点县，回引各类返乡创业人员587人，其中回引创办100万元以上经济实体116家，就近吸纳就业4200余人；开展创业培训748人、发放创业担保贷款2450万元、开发公益性岗位1134个、实现农村劳动力转移就业21.2万人，全县城镇新增就业7532人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。健全社会保障，全县城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到3.5万人、3.38万人、2.59万人、2.21万人、2.42万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖人数分别达到32.02万人、60.99万人，完成了对特殊困难人群城乡居民养老、医疗保险财政代缴，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，扎实推进扶贫、低保标准“两线合一”，8.3万人享受低保。开工建设空山养老服务中心，启动铁佛、新场和董溪敬老院建设项目，完成广纳等5所敬老院适老化改造，洪口敬老院建成投入使用，新增养老床位300张。

（七）生态建设扎实推进。认真落实主体功能区规划，严格执行《通江县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，扎实推进中央和省环保督察及“回头看”问题整改，全力打好污染防治攻坚战。空气质量优良天数比例达92.31%，同比2017年增加5个百分点，出境断面水质达到地表水Ⅱ类水域水质标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；圆满完成全年节能减排目标任务，万元GDP综合能耗下降2.3%；整改销号中央、省环保转交群众信访件50件，办结率100%。实施新一轮退耕还林等工程营造林14.16万亩、完成义务植树310余万株，绿化彩化主干道、景区路、农村路网220余公里，全县新增森林面积8.9万亩，新增森林蓄积21.97万立方米，森林覆盖率达到62.9%；实施城市绿化2.7万亩，新增城市绿化面积10000平方米，城区绿化率达39.5%；大力推进乡镇垃圾污水处理设施建设，建成乡镇生活垃圾处理厂5座、乡镇污水处理厂13座，关停取缔16处采砂场和28处砂石加工厂，起岸和切割采砂船205只，治理水土流失22.7平方公里；设立县级河段长20名、乡级河段长225名、村级河段长315名、河段警长23名，实现县、乡、村三级河段长体系全覆盖，河长开展巡河2000余次。国家级生态文明示范县创建通过省级评审，成功创建国家级节约型公共机构示范单位，空山国家森林公园入列中国森林体验基地，诺水河省级自然保护区规划调整成功获批，成功创建光雾山—诺水河为世界地质公园并正式揭碑开园。

（八）改革创新初见成效。深入推进“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”和“全程网办”，进一步精简行政审批事项，强化并联审批运行机制，全面推行投资项目网上在线审批监管，县级部门和乡镇在“四川省一体化政务平台”受理行政审批229678件，已办结229603件；受理投资建设并联审批项目283件，办结278件。农村集体产权制度改革成效明显，全县50个乡镇、524个村、3326个社完成清产核资、成员确认、股权量化等工作，清查集体资产33.25亿元，资源105.32万亩；组建农村股份经济合作社283家，颁发集体经济组织证明书58份，发放《通江县农村集体资产股权证》书23500本；新增流转土地2.65万亩、林地1.59万亩，实现抵押融资2.42亿元；完成农业水价改革和小型水利工程产权的登记确权工作，荣获四川省农村集体产权制度改革突出单位。围绕特色农业、文化旅游、食品医药、森林康养、新型材料等优势产业推出项目80个，参加省、市重大平台活动和小分队招商120余次，邀请来通考察投资企业150余批次，有意向性投资项目60多个，共实施招商引资项目105个，全年累计到位资金92.1亿元。

（九）社会治理不断深化。强力推进依法治县常态化建设，深入推进“七五”普法，切实抓好“法律七进”。积极探索创新乡村治理机制，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建，建立健全多元化纠纷解决机制，今年以来，排查矛盾纠纷5120次，调解案件3901件，调解成功3880件，调解成功率99%，办理各类法律援助案件814件，受援人数达9612人次。持续推进扫黑除恶专项行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙5个，搜集、摸排黑恶线索71条，侦办涉黑恶类案件40件，抓获违法犯罪嫌疑人115人，刑事拘留86人，行政拘留43人，移送起诉28人，打击处理成效明显。完善防灾减灾应急保障体系，落实重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，及时化解苗头性问题。提高各类事件的预防预警和应急处置能力。全面落实好安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故，消防检查2800余家单位，督促整改火灾隐患5000余处；交通安全宣传700余场次，检查车辆37万余辆次，查纠交通违法行为7万余起，安全生产形势持续好转。

各位代表，2018年，我县经济社会实现了攻坚突破并加快发展，计划执行情况总体较好，成绩来之不易。这是县委正确领导科学决策、县人大县政协坚强支持的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作、勇于担当的结果。在看到成绩的同时，还应清醒看到经济社会发展仍面临许多困难和问题：一是受宏观经济形势的影响，个别主要经济指标与县第十八届人大三次会议确定的目标任务还有一定差距。规模以上工业增加值增速差计划1.1个百分点、社会消费品零售总额增速差计划1.9个百分点、地方一般公共预算收入增速差计划7.7个百分点、城乡居民人均可支配收入增速分别差计划0.1和1.1个百分点；二是国家投资政策发生变化，预算内无偿补助资金收紧收口，国家侧重于引导金融资本参与地方建设，受我县地方财力限制，融资难度大，投资瓶颈制约突出；同时，由于自然和地理条件限制，难以引进有实力的企业参与建设，民间投资比例低；三是高质量发展要求，我县是长江中上游的生态屏障和国家生态工程重点县，是秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，属于国家层面限制开发的重点生态功能区，受产业准入等政策影响，投资结构要求不断优化，投资范围和投资强度严格控制；四是财政收支矛盾突出，近年来，我国已经陆续实行了一系列减税降费政策，2019年国家将“实施更大规模的减税降费”措施，由于我县经济总量小，财政收入质量不高，预计2019年地方收支矛盾将更加突出。

二、2019年经济社会发展的指导思想和预期目标

（一）经济工作指导思想。2019年，是新中国成立70周年，也是决胜脱贫攻坚、同步全面小康，加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕中央经济工作会议精神和省委实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、市委“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”决策部署，按照县委十三届六次全会会议要求，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以脱贫攻坚为统揽、以高质量发展为引领、以项目建设为抓手、以乡村振兴为重点、以深化改革为动力，统筹经济社会发展各项工作，加快创建脱贫攻坚先进县、生态建设标杆县、特色产业重点县、红色旅游引领县、振兴发展示范县，确保全县如期高质量脱贫摘帽。

（二）主要预期经济指标。

1.地区生产总值同比增长8.0%，其中：第一产业同比增长3.8%；第二产业同比增长9.2%；第三产业同比增长9.4%。

2.固定资产投资同比增长10%；

3.社会消费品零售总额同比增长12.5%；

4.规模以上工业增加值同比增长10.3%；

5.地方一般公共预算收入同比增长2%；

6.城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%；

7.农村居民人均可支配收入同比增长11%；

8.城镇新增就业5400人，调查失业率控制在4.0%以内；

9.万元GDP综合能耗下降1.8%；

10.居民消费价格指数实际涨幅控制在3%以内。

三、2019年经济社会发展工作重点

（一）强化投资拉动，大力推进项目建设。一是扎实抓好项目储备，紧紧围绕川陕革命老区振兴发展、国家稳投资政策和基础领域等补短板，结合交通路网、乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展、生态环保、文化旅游、民生改善等重点领域，督促协调做深做实前期工作，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库。2019年完成储备重大项目100个以上，总投资300亿元以上；积极争取国家和省在预算内投资、国家专项建设基金、债券发行等重大专项上继续给予倾斜支持，力争年内到位各类无偿补助资金30亿元以上。二是扎实抓好项目推进，全年计划实施154个市县级重点项目，总投资686.3亿元，计划完成年度投资196.5亿元。其中：市级重点项目48个，年度计划投资106.3亿元；县级重点项目106个，年度计划投资90.2亿元。新开工市县重点项目93个，一季度实现开工率75%以上，上半年实现全面开工；年内完成50个市县重点项目竣工投运。三是扎实抓好招商引资，大力开展小分队招商、以商招商、产业招商，努力引进一批投资大、税收高、效益好的项目，2019年力争全年新引进投资项目50个以上，实现招商引资到位资金90亿元。

（二）夯实基础设施，有效破解发展制约。一是加大交通建设，全力支持米仓大道、巴万高速公路建设，积极做好镇广渝高速、县城—诺水河一级公路前期工作，力争年内开工；完成通洗路、小魏路、沙洪路、潘民路、广东路、浴兴路、四洪路、至沙路、唱歌旅游示范带等续建项目；开工建设380公里村内通组路、280公里农村公路联网路、50公里窄路加宽、100公里农村公路安保等项目,加快通乡油路改造，实现80%的乡镇互联互通，打通和优化出县出市出省公路，努力实现旅游景点、产业园区互联互通。二是完善水利设施，推进二郎庙、湾潭河、方田坝3座水库建设，力争年内建成蓄水；完成铁佛、至诚、板桥等场镇的供水工程建设；完成病险水库除险加固20座、高效节水灌溉3000亩、水土流失治理25平方公里、“五小水利”维修养护35处，实现饮水安全全覆盖。三是加强能源和信息建设，不断升级改造县域内主网、城网、农网，加快推进草池220kv变电站改扩建工程、周家坝110kv变电站35kv配套工程、金堂35kv输变电工程，实施18个建档立卡贫困村19906人农村电网改造；加快开展华能天然气热电联产建设项目前期，积极推进天然气产能增效、就地转化和民用进程，气化乡镇达到20个。积极推进通讯信息“三网”融合，加快“智慧城市”和“宽带乡村”建设，新建基站120个。

（三）实施乡村振兴，推进三产融合发展。一是继续稳定粮食生产，深入实施“中国好粮油”四川行动示范县项目，优化种植结构，力争全年播种粮食面积110万亩以上，实现总产量40万吨以上。二是持续推进农业供给侧结构性改革，按照特色产业发展规划，继续抓好通江银耳提质增量行动、茶叶“双百”工程、巴药行动计划、生态养殖提质增效计划；加快建设国家农业科技园区通江银耳和青峪猪集聚示范区、华家坪万亩生态富硒茶园、食用菌精准扶贫产业园、黄土岭现代草业示范基地、水产养殖基地、青花椒产业基地、肉兔产业基地等项目。三是加快发展休闲农业，着力构建“农业＋电商”“农业＋旅游”“农业＋康养”“农业＋文创”的现代农业模式，加快建设龙池谷现代农业融合示范园、麻石巴山玫瑰万亩花旅融合产业园，引导和鼓励民间资本投资培育巴山民宿、乡村旅游合作社等旅游新业态，建设旅游扶贫示范村6个，发展乡村民宿达标户8家，新成立乡村旅游合作社3家，创建乡村振兴工作示范村15个。四是大力改善人居环境，按照《通江县农村环境综合整治实施方案》，深入实施农村住房、道路、垃圾清理、污水处理、乡村绿化、农业面源污染治理等环境建设项目，治理非正规垃圾堆放点80个以上，加快推进农村公厕建设和农村户用厕所改造。五是积极繁荣农村文化，建好村文化室125个，招募农村公共文化服务公益岗位人员524名；建设广播“村村响”25个、电视“户户通”5100户，放映农村公益电影6288场，完成2019年脱贫村和非脱贫村文化阵地图书补充更新工作，组织送文化下乡等各类文化惠民演出60场。

（四）壮大实体经济，推进产业转型升级。一是增强工业整体实力，深入推进特色资源就地转化，继续精准施策稳定工业增长。加快建设“省级特色产业基地”，做大做强产业园区，加快园区基础设施、工业项目建设，积极创建省级开发区；启动污水处理厂、园区35KV专变工程等项目，加快推进巴山牧业创意产业园、一爻良方中药饮片加工、九州科技精深加工、青花椒加工等续建项目投产达效。力争全年新培育规模以上工业企业5家，完成工业投资20亿元、技改投资8亿元，实现工业产值95亿元。二是助推民营经济发展，认真落实中央6个方面、省20条和市10条促进民营经济健康发展措施，实施“市场主体增量提质行动”“产业化龙头企业培育培优计划”，新培育市场经营主体2800家以上，提高民营经济在国民经济中的比重。三是突出人才和创新工作，深入推进“全国农民工返乡创业试点县”建设，落实更加优惠的就业创业扶持政策。2019年培育年产值上100万元企业100家，创办各类经济实体1000个以上，实现农民工等人员返乡创业兴业500人以上，新增就业人员5400人。强化校企深度合作，引领高校毕业生创新创业30人，力争转化科技成果10项，实现转化产值8亿元，高新技术产业产值突破15亿元。

（五）发展现代服务业，打造全域旅游品牌。一是建设全域旅游示范区，坚定不移打好旅游开发总体战，促进文旅资源向文旅经济跨越。加快推进川陕革命根据地红军烈士陵园国家AAAAA级旅游景区和唱歌石林国家AAAA级景区创建工作；加快推进春在山水林田湖综合整治、毛浴古镇等项目，启动川陕苏区红色旅游示范区建设，办好第四届中国通江“银耳节”，积极创建天府旅游名县。2019年力争旅游人数突破650万人次，旅游综合收入突破56亿元。二是深挖服务业潜力，积极组织各类贸易洽谈会和商品展销会，抓好规上服务业的培育和入库工作，培育规上服务业企业、限额商贸流通企业各15家，完成服务业增加值45亿元。三是建设康养目的地，加快完善森林康养基地基础设施建设，力争在空山、唱歌、文峰、至诚等地建成省级和市级森林康养基地2个，着力打造诺水河—空山森林康养区，建成空山养老服务中心、新场区域养老服务中心，力争开工建设长坪白鹤山传统文化康养度假区田园综合体、巴山蜀水(国际)康养中心等项目。

（六）统筹城乡发展，努力建设宜居环境。一是优化城乡规划，以拓展新区、联接景区、释放空间、提升品质为原则，突出红色生态，完成多规合一，高规格编制历史文化名城保护规划。完成四个副中心和重点镇控详规划，完成特色镇、特色村、聚居点规划82个。二是推进城市建设，加快城市道路、管网、公园、停车场等基础设施建设。积极争取项目，推进老城区棚户区、老旧小区、农贸市场建设（改造）；加快新区配套设施建设，完成壁州大道片区基础设施、壁州大道二期下穿工程、环高明湖经济带等市政工程；完善高明新区医院、学校及文化体育等功能配套，加快推进文化商业综合体、环城南路、高明城市综合体、高明物流园等项目，完成房地产去库存1500套，实现建筑业总产值85亿元。三是强化监督管理，进一步创新和完善城市管理体制机制，加快数字化城管平台建设，改进城市管理工作。全面落实“门前五包”责任制，按照“定人、定点、定时、定责”工作制度，强化对占道经营、乱停乱放、高音促销、叫卖兜售扰民、散发小广告等现象的管理；加大对违法建设行为的查处力度。四是持续改善生态环境，持续打好环境污染防治“三大战役”，推进蓝天、碧水、净土工程，全面落实河长制，加强河道管理，强化公众环境监督权，推进全国秸秆综合利用示范县建设；大力实施大规模“绿化全川”行动，新增森林面积8.7万亩、林木蓄积10万立方米，森林覆盖率提高0.2个百分点；加强农村环境卫生和农业面源污染综合整治，推进大、小通江河流域等重点流域污染治理、煤改气、煤改电等项目，完成城市污水处理二期、18个场镇的污水处理建设项目，加快推进49个乡镇垃圾处理设施建设，新建生活垃圾热解厂25座，开工建设工业废水治理项目及春在镇、陈河乡等15个乡镇堤防工程。五是建设美丽宜居乡村，精准定位特色村镇，编制全县和重点示范乡镇乡村振兴五年规划， 加快推进空山、陈河等特色小镇和梨园坝、古宁寨、白石寺等古村落建设；力争创建乡村振兴示范乡镇8个、示范村15个；建设幸福美丽新村20个、中心村5个、聚居点35个，创建140个省市县“四好村”。

（七）决胜脱贫攻坚，切实增进民生福祉。一是务实推进扶贫开发，坚持“两个确保、两个稳定”目标，确保2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、35个贫困村如期退出、19686名贫困人口稳定脱贫，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平；对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”和贫困县摘帽“一低三有”要求，聚焦住房安全、道路建设、用水用电、公共服务、产业发展等领域，实施“对标补短”。持续深化东西部协作扶贫，加强与遂昌等地的交流合作，积极推进2018年扶贫协作项目续建、绩效评价和竣工审计，开工建设青花椒种植加工基地、食用菌精准扶贫产业园等项目，推动两地资源互享、市场互联、产业互动、人才互助。二是全面夯实教育基础，开工建设高明小学及幼儿园、二完小扩容改造；加快推进通江中学高明校区、实验小学附属幼儿园及校园扩建工程及50所农村中小学校舍改造等项目建设；持续巩固义务教育均衡发展成果，推进教育高质量发展。三是全力推进“健康通江”建设，加快建设县妇幼保健院、完成县人民医院精神病区及洪口、双泉卫生院迁建，推进新场、文胜、空山、沙溪卫生院脱贫达标建设，启动县中医医院住院楼建设项目，努力创建国家卫生县城，完成1个国家级卫生乡镇、9个省级卫生乡镇验收，抓好人口监测预警和全面两孩政策实施，符合政策生育率达到95%以上。四是着力强化民生保障，城乡居民基本养老保险和医疗保险覆盖率分别达到98%和97%，关爱农村留守儿童，逐步完善救助管理机构、福利机构设施条件；扎实开展养老服务质量提升专项行动，加快推进瓦室、铁溪2个乡镇敬老院建设项目前期，开工建设殡仪馆改扩建项目。

（八）深入改革创新，营造良好发展环境。一是继续优化营商环境，以落实各项减负政策为重点，简化企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、企业水电气报建程序、企业办理不动产登记等程序，降低企业融资难度和成本，持续开展扫黑除恶等一系列专项整治行动，严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工和堵门、堵路、堵桥“三强三堵”，重拳整治围标串标、违法转包分包、商业欺诈、不正当竞争等一系列违法行为，保障和促进市场公平竞争，维护和规范市场正常秩序。二是深化“放管服”改革，继续全面深化行政审批改革，深入推进“最多跑一次”改革。优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，实现群众企业到政府办事跑一次或零跑路。三是深化投融资体制改革，创新投融资服务方式，完善政府投资项目管理制度，实现各类融资60亿元以上。四是深入推进社会信用体系建设，出台实施政务诚信、个人诚信、电子商务领域诚信建设和实名制登记制度实施方案，积极向信用中国推送“双公示”信息。

各位代表，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持关心下，认真履责尽职，切实增强紧迫感和使命感，深入贯彻落实党的十九大精神和县委县政府决策部署，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范县，圆满完成2019年国民经济和社会发展各项目标任务而努力奋斗！