通江县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案）的报告

2021年3月3日在通江县第十八届人民代表大会第六次会议上

通江县发展和改革局局长 陈明春

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予审议，并请列席大会的各位同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的收官之年，面对严峻复杂的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕“一区三地”发展目标，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力实施“六大突破”，持续强化“六个推进”，经济社会发展和疫情防控取得“双胜利”。

（一）经济指标平稳运行。实现地区生产总值134.04亿元，同比增长1.6%；全社会固定资产投资同比增长7.1%；社会消费品零售总额85.57亿元，同比下降7.2%；规模以上工业增加值同比增长0.7%；地方一般公共预算收入4.64亿元，同比增长0.4%；城镇居民人均可支配收入35567元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入14313元，同比增长9.0%。

（二）疫情防控有力有序。全面落实“四早、四集中”防控救治措施，组织发动全县2万多名干部职工和社会力量参与防控，组建120个应急小分队，全覆盖排查216721户787452人，累计培训防疫卫生员7251人次；设置防控检测点、服务网点700余个，采购防控物资9000万元，落实集中医学观察房间315间、定点医疗机构1家，建成核酸检测实验室5个，率先在全市形成核酸检测能力，累计核酸检测7.5万余份。为外出务工人员提供健康服务20余万人次。

（三）脱贫任务顺利完成。始终聚焦同步小康目标，精准对标“两不愁、三保障”，实现所有贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽目标，2月省政府正式批准通江退出贫困县序列，8月高质量通过国家脱贫攻坚普查，11月圆满完成省脱贫攻坚成效考核。一是紧盯目标“对标达标”，建立健全易返贫人口快速发现和响应机制，对“三类人员”定期监测，动态管理，落实1.8万生产发展类贫困户“增量奖补”政策、2.7万就业促进类贫困户转移就业和就近就业政策、0.23万综合保障类贫困户政策兜底政策，所有贫困人口年人均纯收入稳定超过2020年国家扶贫标准4100元。二是全面清零“问题短板”，组织实施决战决胜脱贫攻坚“问题清零行动”“百日攻坚行动”，围绕12大类59个小项目标任务，整改各级各类问题12151个。三是深入实施“对口帮扶”，持续加强东西部扶贫协作，完成2019年绩效评价和2020年11个东西部扶贫协作项目建设。

（四）项目建设强力推进。认真落实市委、市政府“重大项目推进年”决策部署，项目工作成效显著。一是精心储备项目，根据国家政策和投资方向，结合我县实际，围绕基础产业、乡村振兴、产业发展、生态环保、能源等领域，储备项目146个，总投资460亿元，转化开工115个,转化率63.3%。二是加快实施项目，全年共实施市县级重点项目184个（市级重点项目48个、县级重点项目136个），完成年度投资198.1亿元；实施川陕革命老区项目108个，完成年度投资142.17亿元。三是积极争取项目，加大与上级部门的衔接汇报，全县共争取上级无偿补助资金48.34亿元；申报抗疫特别国债83个，总投资214亿元，目前已发行1.44亿元；申报地方政府专项债券84个，总投资413.99亿元，已发行7个9.48亿元。

（五）农业产业稳步提质。发挥“绿色、生态、有机、富硒”优势，大力发展特色产业，新植通江银耳（食用菌）3.5亿袋，新植茶园1.45万亩、中药材1.1万亩、马铃薯20万亩、蓝莓5320亩、蔬菜16.7万亩,出栏生猪70.3万头、肉牛4.95万头、山羊16.8万只、家禽265.7万只、肉兔258.7万只。严格落实粮食安全县长责任制，深入实施“米袋子”“菜篮子”工程，新建高标准农田3.8万亩，粮食播面达到123.51万亩，产量46.37万吨，同比分别增长0.3%和1.0%。油菜总播面达26.59万亩，产量4.1万吨，同比增长4.7%；主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上，“诺水大米”入选中国好粮油产品。新申报“三品一标”7个，“三品一标”认证有效数达40个，空山马铃薯成功申报国家级地理标志农产品保护工程项目，银耳产业园区列入省级现代农业产业园区培育名单。

（六）工业经济不断壮大。全面落实“省十三条”“市八条”“县二十条”惠企政策，切实做好疫情防控和复工复产工作，兑现各类企业防疫资金1000万元；开工建设康源油脂技改、光泰科技银耳精深加工技改、润鼎生物菌肥生产线等10个工业项目，总投资24亿元；建成金堂35KV变电站、春在污水处理厂等项目；加快天然气的勘探开发，新布井河嘉204#、206#，马1#、马7#等5口天然气井，累计天然气开发钻井21口，天然气脱硫站加快建设；全年累计完成工业投资29.2亿元、同比增长29.5%，完成技改投资9.7亿元、同比增长74.6%；新培育规模以上工业企业5家，48家规上企业累计实现工业总产值48.5亿元，同比增长2.1%；县工业园成功创建省级农产品加工示范园区。

（七）服务业发展步伐加快。加快推进川陕苏区王坪旅游区国家AAAAA级旅游景区创建，成功入围第二批“天府旅游名县候选县”；加快实施川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程、诺水河景区综合开发等重点文旅项目建设；通江银耳交易中心成功开市、全省向人民英雄敬献花篮仪式圆满举办；全年接待游客634万人次、实现旅游收入59.8亿元。全年销售商品房20.97万㎡，实现建筑业产值91.39亿元；新培育入库规模以上服务企业5户，限上商贸流通企业14户，在全市率先开展直播带货活动，发展乡村电商服务站点10个，电商销售额达10亿元，电商扶贫案例入选《全国东西协作典型案例》；成功召开“2020中国县域电商发展论坛”。

（八）基础设施加速推进。交通上，巴万高速全线通车，镇广高速王坪至通江段、米仓大道通江段、诺水大道等重大交通项目加快推进；完成通洗路、小魏路等国省干线道路整治提升126公里、县乡道改造30.05公里、建制村联网路198公里、通组路708.33公里建设，全县公路总里程达6230公里；内畅外快、互联互通的交通体系初步形成。水利上，青峪口水库成功入列全国150项重大水利工程3年行动计划，前期35个专题报告已完成29个；湾潭河水库枢纽基本完工；二郎庙、方田坝水库通过蓄水验收；仓库湾水库加快推进，加快推进90座病险水库整治工作；建成铁佛、空山、板桥等场镇供水工程，建成各类村级供水工程3012处，全县村镇集中供水率达90%以上，开工建设县城堤防4公里，全面建成锦江花园闸坝，持续开展节水行动，农田灌溉用水有效利用系数提升至0.48。能源信息上，新建电网244.3千米，工业园、长坪镇35KV变电站建成投运，加快开展华能巴中燃机电站建设项目前期，在我县完成公司注册。持续实施“宽带乡村”工程，累计建成通信基站778个，原524个行政村有线宽带、高清数字电视覆盖率100%；新建4G基站45座，324个行政村4G网络覆盖率100%，“新基建”加快建设，启动5G基站应用试点建设，建成5G基站83座。

（九）城乡面貌全面改善。城市品质不断提升，坚持老城改造与新区建设一体推进，加快城市建设项目进度，谭家河湿地公园、东方广场大桥、春在隧道建成投用，环城南路、环高明湖经济带项目即将竣工，实施老旧小区改造项目5个4594万户，棚户区改造523户，拆除违法建设27宗15201平方米，拆除乱搭乱建5宗5060平方米；县城新增停车位1500个，公厕5座，绿地3处；高明城市综合体、置信剑桥城二期、湖滨一号、汇金龙腾通江府、江与城二期等一批较高品质楼盘即将建成。城市基础设施不断完善，城市形象不断提升。乡村面貌不断改善，积极推进“百镇建设”试点工作，持续推进铁佛、诺水河省级特色小城镇和空山、陈河等4个市级特色小镇建设，加强15个国家传统村落保护与建设；完成292个行政村垃圾治理及49个村11136户农村“厕所革命”整村推进示范村建设，建成城乡垃圾热裂解处理场5座、化粪池81328个，全县卫生厕所普及率达到83%，乡村环境大幅改善。

（十）生态环境持续向好。认真落实主体功能区规划，严格执行《通江县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，扎实推进中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改和长江经济带生态环境问题排查整治。目前，上级各类环保督察反馈我县314个问题整改完成310个；全年县城区空气质量优良天数为349天，优良率达95.4%，同比上升1.2%；PM 2.5为27.3，同比减少9.0%，PM10为42.4，同比减少13.3%；出境断面（纳溪口）水质达到地表水Ⅱ类水域水质标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，声环境质量达标率为90%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项约束性指标全部达标。安全转移涉新冠肺炎医疗废物5000余吨。建成县城集中式饮用水水质自动监测站，完成48个乡镇集中式饮用水源地“划立治”。加快推进森林防灭火基础设施建设，完成营造林6.32万亩、新增森林面积2.74万亩，森林覆盖率提高到64.97%；全面落实长江流域禁捕工作，持续抓好河（湖）长制工作。

（十一）社会民生保障有力。一是教育体育持续进步，加快推进通江中学高明校区、高明小学及幼儿园等项目建设，完成新场幼儿园及248套教师周转房项目建设；普惠性幼儿园覆盖率87.7%，化解义务教育阶段大额班25个，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达100%；新增村级农民体育健身设施162个、社会足球场7片，举办学校运动会200余次，学生体质健康合格率超95%。二是健康服务持续完善，建成投用新区医院门诊医技楼、县人民医院精神病区，加快县妇幼保健院建设项目，全面实施国家基本公共卫生服务项目和“两免”“两癌”筛查等卫生民生工程。建成危重孕产妇救治中心1个、危重新生儿救治中心2个、医疗急救站12个，“国家爱婴医院”助产机构16家、国家卫生乡镇1个、省卫生乡镇2个、省卫生村66个、省卫生单位33个。县妇幼保健院通过三级乙等妇幼保健机构评审。三是民生政策持续保障，养老、医疗、失业和工伤等保险覆盖面进一步扩大，城镇职工基本养老、失业、工伤参保人数分别为39635人、23217人、24146人，城乡居民基本医疗保险参保人数58.94万人，参保覆盖率98.1%；全年共保障城乡低保39955户93354人、特困供养2764人、困境儿童和孤儿114名、重度残疾12356人、困难残疾12557人、高龄老人15894人。城镇新增就业7198人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，落实各类公益性岗位5117个，组织11万名农民工定向外出务工，被省委省政府表彰为农民工专车专列先进县。

（十二）改革创新深入推进。统筹推进乡镇行政区划和村级建制、村民小组调整改革，全县乡镇由49个调整至33个（含壁州街道办事处）、减幅32.65%，行政村由524个调整至324个、减幅38.17%；村（居）民小组由3299个调整至1912个、减幅42.04%。扎实开展第七次全国人口普查；深入推进“放管服”改革，市场监管领域实现随机抽查市场主体覆盖率100%，不动产登记、企业设立登记及居民用气用电、企业用水等报装办理时限缩短68%。严格落实促进民营经济发展政策，新登记民营企业676户，民营经济增加值占GDP比重58.4%，税收收入占比86%。有序推进社会信用体系建设，累计向“信用中国”网站推送“双公示”信息5.5万余条。新组建农村集体经济组织531个，完成全县15万余户农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达100%，创新开展“三社”融合试点，实现20个村级集体经济增收25.6万元。持续推进科技创新工作，备案国家科技中小企业27家，培育高新技术企业2家，技术合同交易16项4646.49万元，荣获省科技进步奖3项。不断扩大对外开放合作，深化区域协同，积极开展招商引资，创新开展网络招商、云端招商，全县共实施招商引资项目116个，到位资金93亿元。

对照县十八届人大五次会议审查批准的2020年经济社会发展预期目标均高于全市平均水平，但地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等3个指标分别低于全市平均水平0.9、0.8、2.2个百分点，主要原因既有疫情冲击影响、客观政策调整，也存在统筹协调不够，主观努力不足，应对措施不力的问题。主要表现在工业企业大多属农产品初加工类型，季节性生产现象突出，增加值仅增长0.7%；运行正常的本地建筑企业仅32家，且均为零散型小规模企业，增加值仅增长0.1%；社消零限上商贸企业82家，社消零总额同比下降7.2%。

二、“十三五”经济社会发展回顾和“十四五”发展思路

（一）“十三五”经济社会发展回顾

“十三五”时期是通江经济社会发展极不平凡、极富成效的五年。五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，面对突如其来新冠肺炎疫情，全县上下在党中央、省委、市委和县委的坚强领导下，坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及中央、省委、市委和县委各项决策部署，紧紧围绕“思想解放、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”思路，加快建设川陕革命老区振兴发展示范县，地区生产总值突破百亿大关，2020年完成全县地区生产总值134.04亿元，2018、2019年连续两年被省委、省政府表彰为“县域经济发展先进县”。基础设施建设取得重大突破。巴万高速全线通车，镇广高速王坪至通江段、诺水大道加快建设，通洗路、小魏路、至沙路全面完成，内畅外快、互联互通的交通格局基本形成。重大水利工程加快推进，能源和信息化建设不断完善。“五路三圈”经济发展新格局加快形成。脱贫攻坚成效显著。贫困人口“两不愁三保障”全面实现、“乡三有”“村五有”“户六有”全面达标，157个贫困村全部退出，32644户113577名贫困人口全部脱贫，成功摘掉国家级贫困县“帽子”。城乡发展更加协调。老城改造和新区建设一体推进，“一心两翼五组团”城市空间布局基本形成。产业结构不断优化。特色农业、新型工业、现代服务业集聚壮大，成功创建“国家农产品质量安全县”“国家有机产品认证示范区”。生态优势持续巩固。森林覆盖率提高至64.97%，生态环境指标优良，国家生态功能区有效保护，渠江流域生态建设成效显著。改革开放纵深推进。农村集体产权制度、“放管服”、财税金融、经济体制、社会保障等基础性、关键性改革纵深推进，营商环境持续改善，招商引资成效明显，对外开放水平不断提升。民生事业蓬勃发展。人民生活水平显著提高，教育、卫生、体育、文化事业和社会保障全面加强，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，成功创建国家卫生县城。社会治理能力明显增强。全面依法治县再上新台阶，民主法治建设迈出重大步伐，平安通江建设成效凸显，乡镇行政区划、村级建制调整改革和村民小组调整优化全面完成，城乡基层治理制度创新和能力建设取得重大进展，社会大局和谐稳定。

（二）“十四五”经济社会发展思路

——发展定位。紧紧围绕建设社会主义现代化通江的宏伟目标，综合考虑我县发展的阶段特征、内外环境、现实基础和未来发展的支撑条件，“十四五”时期，我县经济社会发展的总体定位是努力建设“一区三地、红色通江”。

——发展目标。锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化；到2025年主要经济指标预期目标为：地区生产总值年均增速7.0%，人均GDP与全市平均水平差距明显缩小；居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡收入差距逐步缩小。

——主要任务。一是主动融入成渝地区双城经济圈建设，优化区域经济发展布局。全面加强开放合作，积极承接产业转移，提升开放水平，打造开放合作新高地。二是加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展。坚定不移走生态优先、绿色崛起之路，立足国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县优势，在确保粮食安全的基础上，加快构建现代产业体系，推动产业融合发展，切实增强产业生命力竞争力。三是统筹推进基础设施建设，全面改善经济社会发展条件。坚持基础设施以人为本、适度超前、布局优化、绿色安全、智慧发展的原则，高标准谋划实施一批打基础、利长远的交通、水利、能源、信息等基础设施项目，全面夯实县域经济社会高质量发展基础。四是深入推进乡村振兴战略，加快实现农业农村发展现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快建设宜居宜业美丽乡村。五是大力发展文化旅游事业，满足人民群众高品质文化需求。实施文旅兴县战略，发展壮大文旅产业，提升公共文化服务水平，推动文旅融合发展，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张金字招牌，全力争创天府旅游名县、全域旅游示范区、红色旅游融合发展示范区，把通江打造成全国知名红色生态旅游目的地、休闲度假后花园。六是全面加强生态文明建设，筑牢渠江上游生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，不断加强环境保护修复，持续做好环境污染治理，促进自然生态优势转化为经济社会发展优势，加快建设全国生态文明示范县、全省生态建设标杆县。七是积极推动社会公共服务发展，持续增进民生福祉。聚焦重大民生问题，切实办好群众的“急难愁盼”问题，加快提升公共服务水平，增强社会保障能力，大力提升全县人民的获得感、幸福感和安全感。八是持续深化改革创新，增强老区振兴发展动力活力。突出深化供给侧结构性改革的统领作用，持续推进重点领域和关键环节改革，鼓励创新创造，营造良好营商环境，激发和增强发展动力活力。九是深入推进治理能力现代化，建设更高水平平安通江。健全城乡基层治理体系，加快推进治理能力现代化建设，构建共建共治共享的社会治理新格局，筑牢安全稳定防线。

——重点项目。“十四五”规划拟实施重点项目265个，总投资2744.95亿元，“十四五”期间计划完成投资2010.65亿元。

三、2021年经济社会发展主要预期目标建议及重点工作

2021年,是实施“十四五”规划、建设社会主义现代化通江的开局之年,也是通江加快建设川陕革命老区振兴发展示范县的关键之年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九届五中全会和省委、市委、县委全会精神，紧紧围绕“一区三地，红色通江”发展定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县。

按照总体要求，统筹考虑我县在新格局下的发展潜力和社会主义现代化建设的需要，并与“十四五”规划目标相衔接，建议全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.0%；全社会固定资产投资增长10.0%；规模以上工业增加值增长9.0%；社会消费品零售总额增长8.0%；地方一般公共预算收入增长3.0%，城镇居民人均可支配收入增长7.0%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇调查失业率控制在4.0%以内，居民消费价格涨幅控制在市定目标以内，节能减排和环境保护完成上级下达任务。

为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展。精准有效抓好疫情防控，科学规范落实疫情管控措施，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，加强重点场所、重点单位、重点人群和重要环节疫情防控，健全来（返）通人员信息台账，完善信息共享机制，建立健全冷链食品疫情防控机制，严防出现聚集性疫情；深入开展爱国卫生运动，宣传普及公共卫生健康知识，推广使用“四川天府健康通”，织密织牢公共卫生防护网；完善疫情防控策略和应对措施，完善工作预案，提高快速有效处置局部疫情能力；科学有序推进疫苗接种；认真落实国省市稳增长以及减税降费等系列政策措施，帮助企业纾难解困；持续推动有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业发展20条等政策落实，帮助中小企业全面恢复、稳健运营。持续做好经济运行调度。

（二）扎实抓好重点项目建设。一是抓项目储备，立足中央和省预算内投资、民间投资补短板、地方政府专项债券、乡村振兴、国务院新时代支持革命老区振兴发展的意见等系列政策投向，超前谋划一批大项目、好项目，充实和完善国家重大项目库和省投资项目储备库，力争全年储备项目96个，10亿元以上项目8个。二是抓项目推进，继续加大对市县重点项目推进的统筹力度，年度计划实施市县重点项目171个，总投资737亿元，年度计划投资232.9亿元；年度计划实施川陕革命老区项目123个（包含市级重点项目49个），总投资646亿元，年度计划投资199亿元。三是抓资金争取，始终把项目资金争取工作作为经济工作的重点，围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生改善等领域，加强与上级部门的对接，力争到位上级各类补助资金43亿元。四是抓项目监管，落实《政府投资条例》，严禁未批先建、严禁擅自调整、严格产业准入；认真执行《必须招标的工程项目规定》，持续加大招投标领域突出问题整治和中央、省预算内投资项目的监管力度，确保政府投资项目规范、有序推进。

（三）全面补齐基础设施短板。一是交通建设方面，建成镇广高速王坪至通江段，加快推进诺水大道、米仓大道通江段建设，争取南（江）通（江）万（源）高速公路纳入省高网规划，有序推进通（江）宣（汉）开（州）高速、秦巴大道东延线及通用机场前期工作，加快实施川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善；大力实施乡村客运“金通工程”，进一步完善县乡村三级物流体系；扎实推动“四好农村路”提质扩面，争创国家和省级“四好农村路”示范县。二是水利建设方面，力争开工建设青峪口水库，加快推进仓库湾水库建设，启动案家沟水库前期工作；深入实施河流和山洪沟治理工程，完成90座病险水库除险加固；统筹推进城乡饮水安全巩固提升工程，力争开工建设麻石、瓦室镇集中供水工程；全面实施长江流域通江段禁渔行动；扎实推进河（湖）长制工作。三是通信能源方面，力争开工建设华能巴中燃机发电项目，有序开展风力发电项目，全面建成高明110千伏高压线（N64-N75号段）迁改工程。加快实施“高清通江 智慧广电”工程，统筹推进公共设施以及城市道路、公园景区、公共绿地等公共场所的5G基站及配套设施建设，实现主城区和重点区域5G网络全覆盖。

（四）加快推进城乡融合发展。坚定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接定位，围绕“一核一副三圈”城乡格局，全面推进国土空间规划编制工作。一是统筹推进特色县城建设，聚焦“秀美山水红军城”定位，一体推进老城更新、新区建设，加快打造春在水上乐园和鹰龙山森林康养公园建设；启动建设“红军街”“红色旅游综合体”及“红军大道”等工程；改造老旧小区20个，实施城市畅通工程，完成13个城市社区亲民化改造，新增城市停车泊位1000个。二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。统筹农村住房空间布局，严格农村宅基地、农房建设审批，扎实抓好农业产业规划布局、农村人居环境治理、农民持续稳定增收；加快推进全域土地综合整治，抓好高标准农田建设，新组建村集体经济组织100个；深入实施品牌强农计划，提升通江银耳、罗村茶业、青峪黑猪等特色品牌知名度和市场竞争力。启动规划编制100个乡村振兴示范村，年内再争创全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个；农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活垃圾治理及收转运体系建设覆盖率达到95%以上。三是健全城乡融合发展体制机制。优化城乡国土空间规划布局，加快构建“一核一副三圈”新型城镇体系，促进城乡要素资源双向流动，提高常住人口和户籍人口城镇化率；做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”，推动改革成果转化为发展红利。

（五）培育壮大特色优势产业。一是大力推进特色农业规模化发展，依托资源优势和产业发展基础，加快推动通江银耳（食用菌）、茶叶、青花椒、核桃、中药材、蓝莓、生态养殖等七大特色农业产业规模化、标准化、品牌化发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实“米袋子”“菜篮子”党政共同负责制，完成粮食播种面积125万亩，确保粮食扩面增产。继续打好生猪稳产保供攻坚战，力争建成巴山牧业5000头、蓝润5万头优质种猪繁育场及年出栏2000头以上代养场13个，力争年出栏生猪75万头以上；加快推进通江银耳（食用菌）、青峪猪、蓝莓等星级现代农业产业园区创建。二是奋力推进新型工业稳定增长，突出“扩增量、稳存量、提质量”，大力推进工业企业转型升级，支持企业运用新产品、新技术、新工艺、新装备进行转产和改造提升，力争新培育规上工业企业5家、省级企业技术中心2家，完成工业投资32亿元，技改投资7亿元，实现工业总产值50亿元。三是强力推进现代服务业突破发展，坚持服务业与一二产业互动并进，储备服务业项目10个以上，力争培育限上规上企业10户，完成第三产业增加值67亿元以上。布局建设特色商业街、商业综合体，打造以县城为主的商贸经济区、以铁佛镇为中心场镇的商贸物流区、以特色小镇为主的商旅融合区；大力发展“夜间经济”“休闲经济”“数字经济”“社区经济”等新业态。创新发展电子商务，不断提升“壁州创谷”运营水平，积极争创全国特色产业直播电商网络流量基地。

（六）大力发展文化旅游事业。一是加快文旅品牌创建。全力推进“三创联动工作”（创建天府旅游名县、川陕苏区王坪5A级旅游景区、全域旅游示范区），积极推进壁山森林公园、通江银耳博物馆、方山新村创建国家3A级旅游景区；加强文艺精品创作。完成大型音乐舞台剧《我的两万个兄弟》编排。二是扎实推进文旅项目建设。推动川陕革命根据地王坪烈士陵园整体提升、诺水河景区综合开发、春在山水林田湖综合治理等重点文旅项目建设，完善提升诺水河、空山天盆、唱歌石林等重点景区业态。三是实施“引客入通行动”计划。出台《通江县促进文化旅游产业发展扶持奖励措施》，大力支持通江特色文化创意产品研发，持续举办王坪祭拜活动、通江银耳文化研讨会、诺水河溶洞节等特色旅游节会活动。力争全年接待游客720万人次、实现旅游综合收入70亿元。

（七）统筹推进生态文明建设。严格落实生态环境保护制度，加强与秦巴山区和渠江流域生态共建，协同打好污染防治“三大保卫战”。推动城乡空气质量、江河湖库水质全面提升，持续巩固第二轮中央生态环境督察专项整治成果，力争成功创建国家生态文明示范县；扎实推动城市双修（城市修补、生态修复），高效创建“清洁卫生、规范有序、运行高效”县城；启动实施新一轮农村人居环境综合整治，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，不断补齐农村环保短板；持续推行使用有机农药、肥料，深入治理农村面源污染，牢牢守住农特产品“有机、安全”的金字招牌；启动大规模国土绿化行动，打造2条绿色景观廊道，治理水土流失20平方公里；积极探索GDP和GEP双核算制度，促进自然资源和生态资产增值增效。

（八）不断提高民生保障水平。坚持以人为中心，竭力满足人民群众新需要，全面发展社会事业。一是全力推进教育高质量发展，全面推进学前教育普惠发展、义务教育优质发展、普通高中突破发展、职业教育特色发展、特殊教育融合发展。完善民办教育健康发展促进机制，支持民办教育与公办教育协同发展，探索多种形式公私合作办学。广泛开展全民健身运动，统筹建设全民健身场地设施，推进小型体育设施进社区、进新村等，推动体育事业高质量发展。二是持续推进“健康通江”建设，健全新型医疗卫生服务体系，全方位全周期保障人民生命健康。建立稳定的公共卫生投入机制，实施一批重大医疗卫生项目，全面建成县妇幼保健院高明院区，加快推进县中医院住院楼建设，谋划片区医疗中心和县域急救体系建设。建立县乡村医防协同的公共卫生体系。严格落实医疗保险总额控费，加强医保基金监管，健全完善重大疾病医疗保险和救助制度，深入推进医疗保障制度改革，切实提高医疗保障质效。三是统筹推进社会保障工作，全面实施全民参保计划，扩大失业、工伤等社会保险参保覆盖面，不断提高优生优育服务水平，加快养老托育事业发展，降低生育、养育、教育、托育成本，促进人口长期均衡发展，不断提高人口素质。强力推进社会保障项目，加快推动至诚、铁佛、铁溪等养老服务中心项目建设，完成县殡仪馆、公墓改（扩）建，持续改善保障服务设施条件。四是扎实抓好稳就业工作，实施就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，不断提高劳动者就业能力。加强高校毕业生、退转军人、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业创业服务，全面落实就业创业扶持政策，全力支持农民工等人员返乡创业和就近就业，力争全年完成就业培训2500人，确保城镇新增就业7000人以上。健全劳动关系协调机制和就业援助制度，切实保障劳动者待遇和权益。

（九）持续推进重点领域改革。一是持续优化营商环境，持续深化“放管服”改革，建立健全营商环境“好差评”机制和社会信用体系，加快建成高效规范、公平竞争的市场体系；持续完善行政执法“双随机、一公开”制度，全面实施市场准入负面清单制度。强化人才、信息、土地、资本、技术等要素供给，营造要素供给良好环境。严格落实纾困惠企政策，最大限度降低企业经营成本，全面落实减税降费各项政策措施；以招商引资、承接产业转移为重点，加强与长江经济带沿线城市、川东北经济区、万达开统筹发展示范区等合作，深化校地、企地和友城合作，力争新引进投资项目30个，到位资金100亿元以上。二是创新投融资体制机制，充分发挥财政资金的引导作用，优先支持重点产业、重点园区、重大农林水利、城镇公共服务等项目建设；进一步改进金融服务，拓宽融资渠道，积极引导社会资本投入，增强金融服务实体经济能力，实现各类融资60亿元以上。持续健全产权融资抵押体系，规范民间融资行为，完成信用联社改制，健全银政企合作机制。三是加强和创新社会治理，按照“党建引领、综合服务、德治保障、科技支撑”要求，推进城乡基层治理制度创新和能力建设，加强社区综合服务设施建设，力争实现城市社区综合服务设施全覆盖；加强统计执法检查，严厉惩处统计违纪违法行为；探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益、志愿服务等情况纳入社会信用体系；推进扫黑除恶常态化、制度化，建成县、乡、村三级综治中心，加快实施“慧眼工程”“智慧平安小区（单位）”建设，实现“雪亮工程”全覆盖。强化全国安全发展示范城市和乡村振兴安全保障示范县建设，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全力防范遏制较大及以上生产安全事故的发生，提升社会治理现代化水平。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，新的一年，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、振奋精神、真抓实干，为下一百年开好局、起好步，为圆满完成2021年国民经济和社会发展各项任务而努力奋斗。