通江县人民政府办公室
关于印发通江县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的通知

各乡镇人民政府、巴中市光雾山诺水河风景名胜区诺水河管理处，川陕革命根据地旧址（巴中）管理局，壁州街道办事处，县工业园、高明新区管委会，县级各部门，中央、省、市驻通单位:

经县政府同意，现将《通江县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》印发给你们，请认真组织实施。

通江县人民政府办公室       

2021年7月29日         

通江县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排

2021年是“十四五”开局之年，全县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，统筹推进法治政府建设各项工作，着力解决法治政府建设突出问题，切实回应人民群众新期待，为推动通江高质量发展提供坚实的法治保障。

一、坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想

1.贯彻落实习近平法治思想。围绕学深悟透习近平法治思想，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传培训，深刻领会习近平总书记关于党的十八大以来法治建设的历史性成就和历史性变革的总结回顾，深刻领会习近平总书记关于全面推进依法治国主体工程和率先取得突破历史使命的深刻论断，深刻领会习近平总书记关于新形势下法治政府建设战略任务的部署要求。

牵头单位：县委宣传部、县司法局

责任单位：县级各部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

2.加强党委领导法治政府建设。坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于法治政府建设的重要论述指导实践、推动工作，贯彻落实县委十三届十一次全会、县法治政府建设工作会议部署要求，科学制定《通江县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。加强党委对法治政府建设的领导，开展法治政府建设专项督察。建立健全法治政府建设督促落实机制，创新探索督察督办机制，提升督察效能。做好法治政府建设目标绩效考核。

牵头单位：县司法局

责任单位：县级各部门，壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

3.坚持示范引领建设先行阵地。深入宣传我县法治政府建设成果和各乡镇（街道）各部门的经验做法。积极争创全国法治政府建设示范县，动态管理县级依法行政示范创建，推出一批将习近平法治思想与通江实际相结合的法治政府建设创新成果，力争我县法治政府建设进入全市前列。

牵头单位：县司法局

责任单位：县人社局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

二、聚焦高效便民，进一步优化法治政务环境

4.深化“放管服”改革。2021年底，全县所有涉企经营许可事项“证照分离”改革实现全覆盖，进一步降低企业制度性交易成本，解决“准入不准营”。严格落实“双随机、一公开”监管，统一规范我县“双随机”监管清单内容，动态调整2021年度随机抽查事项清单。开展“一网通办”能力巩固提升百日攻坚行动，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，2021年底基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，努力构建新发展格局。

牵头单位：县行政审批局

责任单位：县市场监管局，县政交中心等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

5.构建公平竞争市场秩序。组织实施《市场准入负面清单（2020年版）》。继续开展市场准入环节隐性门槛清理排查，打破各类“隐性门槛”，确保“非禁即入”普遍落实。加强行政规范性文件公平竞争审查，进一步明确和细化纳入公平竞争审查的政策措施类别，充实和细化公平竞争审查标准内容，将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实施地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的情形纳入审查标准要求。加强反不正当竞争执法，严肃查处投机倒把、哄抬物件等行为。

牵头单位：县发改局、县商务局

责任单位：县市场监管局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

6.推进社会信用体系建设。优化完善社会信用信息平台功能，推动全县自建信息化系统逐步接入县信用平台，加强信用信息共享、归集和记录。对接全国公共信用信息基础目录、失信惩戒措施基础清单，编制通江县补充目录和清单，开展失信约束措施清理规范和失信专项治理。建立健全覆盖各领域的市场禁入制度体系，对拒不履行司法裁判或行政处罚决定的市场主体实施市场和行业禁入措施，提升信用法治化水平。加快推进政务诚信建设，重点治理债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等政府失信行为。

牵头单位：县发改局、人民银行通江县支行

责任单位：县公安局、县财政局、县市场监管局、县招商局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

三、保障法治统一，着力提高制度建设质量

7.健全依法行政决策机制。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，健全利益相关方、公众、专家、媒体列席政府有关会议制度，广泛征求人大代表、政协委员、公众代表意见。贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，实行合法性审查。健全重大行政决策跟踪反馈，完善重大项目和重大利益行政决策风险第三方评估机制，健全决策过程记录和材料归档制度。将遵守法定决策程序制度情况作为对行政机关主要负责人纪检监察巡察、组织部门考核评价的重要内容。

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县纪委监委、县委组织部、县司法局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

8.加强规范性文件管理监督。积极主动做好“废改立”工作。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设，认真做好行政规范性文件等政策文件的合法性审查工作。起草部门（单位）要严格履行合法性审查初审职责，司法行政部门做好政府集体审议前的合法性审查把关。健全行政规范性文件合法性审查专家协审制度，充分发挥法律顾问、学者专家的协助审查作用。开展规范性文件专项清理工作，实行动态调整。

牵头单位：县司法局

责任单位：县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

四、规范行政执法，全面提升依法行政能力和水平

9.持续推进行政执法“三项制度”。贯彻执行新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，推进行政执法标准化、信息化建设，开展“三项制度”落实情况督促检查，推动实现“三项制度”市县乡三级全覆盖。

牵头单位：县司法局

责任单位：县级部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

10.深化综合行政执法改革。持续深化市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革，根据各领域执法事项的指导目录完善行政权力目录清单。按照中央、省、市统一部署，推进应急管理综合行政执法改革。抓好乡镇（街道）扩权赋能和权责清单工作，结合乡镇（街道）法定权力事项和赋权事项，编制形成本乡镇（街道）行政权力清单，并抓好落实。

牵头单位：县委编办、县司法局、县行政审批局、县政交中心

责任单位：通江生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅局、县市场监管局、县应急管理局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

11.强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，落实行政执法证件、执法监督检查证件管理办法。根据国家统一部署，做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作，加强综合行政执法制式服装标识监督管理，完善行政执法人员和执法监督人员培训体系。组织开展执法人员“法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，大力提升行政执法人员执法水平。

牵头单位：县司法局

责任单位：县级部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

12.加强行政执法监督。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，健全完善有关行政处罚制度的配套规定，进一步规范行政处罚行为，严格行政处罚程序。加强食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、金融投资等关系群众切身利益的重点领域执法力，围绕人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。健全市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。

牵头单位：县司法局

责任单位：县公安局、县人社局、通江生态环境局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

五、维护社会稳定，健全矛盾纠纷多元化解机制

13.深化矛盾纠纷调解工作。深入贯彻《四川省纠纷多元化解条例》，突出强基导向，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解工作体系。规范行政调解范围和程序，加强业务培训，提升行政调解工作水平。

牵头单位：县委政法委、县司法局

责任单位：县公安局、县自然资源和规划局、县住建局等县级有关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

14.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，规范行政裁决程序，充分发挥行政裁决制度矛盾纠纷化解作用。着力抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、土地矿山、山林资源等方面行政调解工作。加强仲裁工作的规范指导和仲裁机构登记管理，健全仲裁员考核制度和办案报酬给付标准，探索推进“人民调解+仲裁”纠纷治理模式。

牵头单位：县司法局

责任单位：县财政局、县自然资源和规划局等县级有关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

15.加强行政复议应诉工作。落实行政复议体制改革决策部署，充实行政复议机构的工作力量，加强行政复议的工作保障。落实县级以上人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责的规定，强化行政复议监督纠错力度，充分发挥行政复议工作在行政矛盾化解中的主渠道作用。加强府院联席共建。建立行政复议机关与审判机关常态化交流沟通机制和重大案件通报机制，认真做好司法建议落实反馈工作。探索建立行政复议机构与监察委员会的沟通协作机制，依法处理行政复议案件和行政应诉案件中发现的失职失责问题。落实全市法院实施行政案件统一由四川省巴中市恩阳区人民法院集中管辖的规定，积极履行行政应诉职能，加强与司法机关的协调联动，推进行政机关负责人出庭应诉工作。

牵头单位：县司法局

责任单位：县人社局、县自然资源和规划局、县市场监管局等县级相关部门（单位），壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

六、坚持为民宗旨，提升群众法治获得感和满意度

16.主动落实政务公开。围绕重点领域政府信息公开，做好信息发布、解读回应和舆情监测。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。鼓励开展政府开放月、网络问政、政务访谈等主题活动，增进与公众的互动交流。

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县级部门，壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

17.全面推行告知承诺制。结合经济社会发展和各部门行政管理工作实际，精准确定实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项范围。建立本行业（系统）告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，与全县网上政务服务平台实现信用信息数据互联共享。探索建立申请人诚信档案和虚假承诺“黑名单”制度，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制和信用修复、异议处理机制，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。

牵头单位：县行政审批局、县政交中心、县发改局、县市场监管局

责任单位：县经信局、县公安局、县商务局、县招商局、县住建局等县级相关部门，壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

18.切实做好法律服务供给。健全法律顾问工作机制，加强政府法律顾问队伍建设。制定实施全县公共法律服务体系建设“十四五”专项规划，优化法律服务供给，推进实体平台、网络平台、热线平台服务融合发展，满足群众法律需求。强化监督管理，提升律师、公证、鉴定、仲裁、人民调解、法治普法宣传、法律援助、法律职业资格考试等方面公共法律服务规范化水平。

牵头单位：县司法局

责任单位：县级相关部门，壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府

19.推进常态化疫情依法防控。始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，加强人身权财产权保护。坚持依法审慎决策，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及群众重大利益和社会高度关注的事项加强风险评估，避免出现违法决策、朝令夕改等问题。加强应急措施合法性审查，依法实施应急处罚措施。按照法定内容、程序、方式、时限，及时准确通报疫情信息，形成良好的法治舆论导向。

牵头单位：县卫健局、县司法局

责任单位：县级相关部门，壁州街道办事处，高明新区管委会，各乡镇人民政府