1 总则

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，推进防汛抗旱体系能力现代化建设，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会大局稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》《四川省防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》《巴中市防汛抗旱应急预案（2023年度修订）》《通江县突发事件总体应急预案（试行）》等有关法律法规和相关政策性文件要求，结合通江实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、地灾、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌、河道壅塞、堰塞湖等次生衍生灾害。

1.4工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，坚持以下原则：

——两个坚持、三个转变。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

——统一领导、分级负责。各级各有关部门（单位）要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动，做好防灾减灾救灾工作。相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

——预防为主、综合施策。坚持工程与非工程措施相结合，完善防洪抗旱工程体系，突出洪旱隐患排查整治，加强预案管理和物资队伍建设，强化监测会商与分析研判，健全预报预警发布机制，针对性开展演练，实现预报、预警、预演、预案的全链条融合。

——科学处置、安全第一。险灾情发生后，坚持科学指挥决策，迅速采取有效措施，及时开展险情灾情处置，严防次生灾害发生。处置过程中要始终将抢险救援人员和人民群众的生命安全放在首位，及时转移受威胁人员。

——以专为主、专群结合。加强防汛抗旱专业化队伍建设，积极运用新技术、新手段、新方法，将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节，不断提升防汛抗旱专业化水平。加强防汛抗旱宣传培训，健全群测群防体系，增强干部群众辨灾识灾、临灾避险、自救互救的意识和实战能力。

1.5工作机制

建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函”“四不两直”等工作机制，推动建立跨区域、跨部门防汛抗旱减灾联防联控机制，推动落实防汛减灾包保责任；制定工作规则，构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系，形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局，以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作。

1.6灾害及响应分级

根据汛情、险情、灾情影响的程度、范围和趋势，县级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。

1.7全县自然地理及防汛抗旱基本情况

通江县位于四川省东北部，米仓山东段南麓大巴山缺口处，东接万源市，南邻平昌县，西靠巴州、南江二县，北连陕西省南郑、西乡、镇巴三县。全县幅员4119平方千米，辖33个乡镇（街道）、324个行政村、43个社区（居委会），耕地面积89693公顷，森林覆盖率65.75%。县境属中亚热带湿润季风气候区，四季分明，多年平均降雨量1160.7毫米，最大年降雨量1827.5毫米（1983年），最小年降雨量715.3mm（2001年），最大年降雨量是最小年降雨量的2.5倍，5－9月降水量约占全年降水总量的76%。全县河流水系呈网状发育，河谷溪沟密布，有大小河流共664条，宕（大通江）、诺（小通江）二水从北至南，纵贯北部中部区域；流域面积50平方公里以上的河流27条，其中流域面积在100平方公里以上的14条，在1000平方公里以上的4条，河道总长2229km；境内地表水多年平均径流总量为26.9亿立方米。截至目前，现有各类水利工程10673处，其中：在建大型水库1座，中型水库2座，小型水库223座（小1型水库11座、小2型水库212座），村镇供水工程3012处，“五小”水利工程7429处，水电站6座。

 2 组织体系及工作职责

2.1组织体系

通江县防汛抗旱指挥部（以下简称县防汛抗旱指挥部）是县应急委下设的专项指挥部，在县委、县政府和县应急委领导下负责组织、协调、指导全县防汛抗旱工作。

县防汛抗旱指挥部由县人民政府县长任总指挥，常务副县长和分管应急管理的副县长、分管水利的副县长共同担任指挥长，由分管水利的副县长负责日常工作，县人民武装部副部长任第一副指挥长，县水利局局长、县应急管理局局长任常务副指挥长，县政府办分管副主任、县自然资源和规划局局长、县住建局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长、武警通江中队中队长以及县水利局、县应急管理局分管负责同志任副指挥长。

县委宣传部（县政府新闻办、县委网信办）、县人民武装部、县发改局、县经信局、县教科体局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县粮储中心、县国资委、通江生态环境局、县气象局、县红十字会、县国动办、县供销社、县融媒体中心、武警通江中队、县消防救援大队、通江水文测报中心、电信通江分公司、联通通江分公司、移动通江分公司、广电网络通江分公司、国网通江供电公司为县防汛抗旱指挥部成员单位，相关负责同志为县防汛抗旱指挥部成员。

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长、县水利局局长兼任，副主任由县应急管理局、县水利局、县自然资源和规划局、县住建局、县气象局、县消防救援大队分管负责同志兼任。

各乡镇（街道、管委会）设立防汛抗旱指挥部，由乡镇人民政府（街道办事处、管委会）主要负责人担任指挥长，并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员，在县防汛抗旱指挥部的领导下，负责本辖区防汛抗旱工作。各村（社区）设立防汛抗旱工作小组，由村（社区）主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本辖区防汛抗旱工作。

有关水利工程管理单位、在建水利工程建设单位、有防汛抗旱任务的企业，应组建专门机构，负责本单位的防汛抗旱工作。

通江县防汛抗旱组织指挥体系图见附件1。

2.2工作职责

各级地方政府应当加强对防汛工作的统一领导，实行行政首长负责制。要组织有关部门、单位，动员社会力量，采取措施加强防汛工程设施建设，巩固、提高防汛能力；做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作，包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作；在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾、水毁工程和抗旱设施的修复。

2.2.1县防汛抗旱指挥部工作职责

县防汛抗旱指挥部在县委、县政府和县应急委领导下，负责组织、协调和指导全县防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院、国家防总、省防指、市防指关于防汛抗旱的政策方针和重大决策部署。

（2）贯彻落实县委、县政府关于防汛抗旱工作的决策部署，分析研判全县防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应急处置工作并监督执行。

（3）督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全县防灾减灾能力；督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。

（4）督促指导防汛抗旱突发事件应急处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应机制，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱相关信息。指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件的处置工作。

（5）按照县应急委的安排，负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应急处置工作。特别重大水旱突发事件发生后，在上级工作组和县委、县政府的领导下开展应急处置工作。

（6）建立完善法规制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识。

（7）完成国家防总、省委省政府和省防指、市委市政府和市防指、县委县政府交办的其他工作。

2.2.2县防汛抗旱指挥部领导职责

总指挥：担任全县防汛抗旱工作行政责任人，全面领导、指挥全县防汛抗旱工作，对防汛抗旱工作负总责。

指挥长：协助总指挥指挥、组织、协调全县防汛抗旱工作。分管应急管理的副县长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作；分管水利的副县长负责县防汛抗旱指挥部日常工作。完成总指挥安排的其他任务。

第一副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求。负责组织指挥所属民兵应急分队、协调驻通部队和入通支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动。完成总指挥安排的其他任务。

常务副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，负责县防办工作。县水利局局长统筹“防”和“治”，做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；县应急管理局局长统筹“救”，协同做好“防”和“治”相关工作。完成总指挥、指挥长安排的其他任务。

副指挥长：协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求，按照工作分工和总指挥、指挥长的安排，做好职责范围内的防汛抗旱工作。

2.2.3县防办工作职责

承担县防汛抗旱指挥部日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。负责检查督促各地认真贯彻县委、县政府和国家防总（办）、省防指（办）、市防指（办）和县防汛抗旱指挥部的工作部署情况。负责县防汛抗旱指挥部各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向县防汛抗旱指挥部提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见，组织开展全县防汛抗旱工作评估。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各乡镇（街道、管委会）、部门汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督查检查工作。

（4）组织防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布县委县政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责县防汛抗旱指挥部会议组织、文件起草、简报印刷、档案管理等工作。

（7）完成县委、县政府和县防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

县防办工作由县应急局和县水利局共同承担，根据职责分工，各司其职、各行其权、各有侧重。县应急管理局、县水利局承担工作内容详见通江县防汛抗旱指挥部办公室主要业务工作清单（附件7）。

2.2.4县防汛抗旱指挥部成员单位职责

县人民武装部：负责组织民兵参加抗洪抢险营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

武警通江中队：负责组织所属部队参加抗洪抢险营救群众、转移运送物资、保障重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县消防救援大队：按照县防汛抗旱指挥部安排，组织参加防灾减灾救灾有关工作，承担水旱灾害突发事件抢险救援工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县水利局：负责全县水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应急处置工作；负责指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作；负责协助编制修订《通江县防汛抗旱应急预案》；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；负责指导、协调做好在建大中型水利水电工程移民安置项目实施中的安全度汛工作；承担水情旱情监测预警工作；组织编制县内重要河流和重要水利工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县应急管理局：负责统筹启动一级、二级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害突发事件的应急处置工作；负责协助指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全县水旱灾害防治工作；负责编制修订《通江县防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交县防汛抗旱指挥部依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县委宣传部（县政府新闻办、县委网信办）：负责达到相应响应级别水旱灾害发生后，启动通江县突发公共事件新闻发布应急预案，负责防汛抗旱重大信息发布、舆论引导；协调、指导新闻单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作；负责统筹做好防汛抗旱网络舆情引导工作，指导相关部门（单位）做好舆情监测、上报、研判、处置等工作，及时发布信息，回应社会关切。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县发改局：负责争取重大防汛和抗旱工程建设纳入省、市规划，积极申报防汛抗旱建设项目；负责协调各部门开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作，保障受灾群众生活类救灾物资供给。按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县经信局：负责防汛抗洪、抢险救灾的电、成品油的紧急调度，按县防汛抗旱指挥部调度指令抓好电力保障供应和通讯网络保障。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县教科体局：负责对全县中小学生防汛减灾避险逃生等方面知识的教育和普及工作；负责学校防汛减灾工作和校区的防汛安全，有序组织学生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安稳定工作，打击盗窃防汛物资和破坏防洪、水利、水文、电力、通信设施等犯罪行为；依法实行交通管制；指导、督促检查重点单位对重要部位、重要设施的安全保卫情况；协助组织群众撤离和转移。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县民政局：负责指导各类社会组织、志愿者开展救灾捐赠工作，及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县财政局：负责县级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理，及时下拨中央和省级防汛抗旱补助资金。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县自然资源和规划局：负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县住建局：负责组织指导城镇排涝设施工程建设、城镇建成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作；组织指导对灾区房屋安全情况进行评估，为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县交通运输局：负责公路水路交通行业防汛抗旱工作，指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县农业农村局：负责及时收集、整理和反映全县农业旱涝灾情信息，指导全县农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业行业的防洪安全等工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县商务局：负责灾区主要生活必需品市场供应，指导县级生活必需品应急保供骨干商贸流通企业加强货源组织调配；协调防汛抗旱救灾生活物资和灾后恢复重建生活物资的供应等工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县文广旅局：负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作，配合做好防汛预警信息发布等工作；负责组织指导地方做好A级旅游景区防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，视降雨情况协调、督促地方组织旅游景区临时关闭。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县卫健局：负责组织实施灾区卫生防疫和医疗救护工作，做好救灾医疗物资储备工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县林业局：负责全县林业旱涝灾情信息、防汛抗旱救灾、生产恢复等工作；负责灾后生态修复。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县粮储中心：负责粮储系统防汛抗旱工作，组织实施防汛救灾粮油储备物资收储、轮换和日常管理工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县国资委：负责督促指导所监管县属国有企业做好防汛抗旱工作，组织所监管县属国有企业配合做好防汛抗旱救灾工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县供销社：负责供销系统防汛抗旱工作，组织所属企业配合做好防汛抗旱救灾工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县融媒体中心：负责及时准确向社会发布防汛抗旱相关信息，做好防汛、抗洪、抢险、救灾基本知识和技能宣传，及时报道灾情和县委、县政府抗灾救灾工作中采取的各项措施和工作开展情况。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县红十字会：负责组织社会力量，筹措社会资金及物资，配合协助水旱灾害抢险救援。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县国动办：负责在全县突发致洪暴雨或特大洪水时的紧急报警工作和人防工程防汛抗旱工作，组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

通江生态环境局：负责实施防洪、供水调度时，提供水质状况，水环境质量监测，在水污染危险期，及时向县政府、县防汛抗旱指挥部报告水环境状况，防止饮用水水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。协调做好突发环境事件应急处置工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

县气象局：负责天气气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息，组织实施抗旱人工增雨作业。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

通江水文测报中心：负责水情预测预报，及时、准确提供水情预测预报和实时水情。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

电信、移动、联通、广电网络通江分公司：负责所辖通信设施防洪安全，保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

国网通江供电公司：负责洪涝灾区电网安全管理，确保灾区电力设施安全；按县防汛抗旱指挥部要求，协调做好临时安置点照明线路的架设、安装及用电安全管理；及时抢修灾区水毁电力设施设备，尽快恢复电力供应。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

2.3专项工作组

县防汛抗旱指挥部视险情灾情情况启动应急响应，设立专项工作组（见附件2），工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。各专项工作组组长由牵头单位相关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。

（1）综合协调组

牵头单位：县应急管理局、县水利局。

成员单位：县发改局、县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县国资委等相关单位。

工作职责：传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府指示，传达执行国家防总、省防指、市防指和县委县政府部署要求，做好防汛抗旱综合协调工作。汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（2）抢险救援组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县人民武装部、武警通江中队、县消防救援大队、县公安局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县红十字会等相关单位。

工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（3）技术保障组

牵头单位：县水利局。

成员单位：县自然资源和规划局、县气象局、通江水文测报中心等相关单位。

工作职责：负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（4）通信电力保障组

牵头单位：县经信局、国网通江供电公司。

成员单位：县发改局、县经信局、电信通江分公司、移动通江分公司、联通通江分公司、广电网络通江分公司等相关单位。

工作职责：负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、供气、通信等设施。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（5）交通保障组

牵头单位：县交通运输局。

成员单位：县公安局、县发改局等相关单位。

工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（6）灾情评估组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局等相关单位。

工作职责：负责洪旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（7）群众安置组

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县教科体局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县商务局、县文广旅局、县红十字会等相关单位。

工作职责：负责受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物，视情开展救灾捐赠；做好受灾人员家属抚慰和因灾人员遗体处置工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（8）医疗救治组

牵头单位：县卫健局。

成员单位：县经信局、县红十字会等相关单位。

工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（9）社会治安组

牵头单位：县公安局。

成员单位：武警通江中队等相关单位。

工作职责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标安全保卫工作。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（10）宣传报道组

牵头单位：县委宣传部。

成员单位：县政府新闻办、县委网信办、县水利局、县应急管理局、县文广旅局、县融媒体中心等相关单位。

工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场新闻发布会和新闻媒体服务，组织开展舆情监测研判，加强舆情引导。完成县防汛抗旱指挥部交办的其他任务。

（11）其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。

3 预防和监测预警

3.1预防

（1）思想准备。贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传动员，增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立“三单一书”工作机制（领导责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和防汛抗旱责任与任务承诺书），理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛抗旱责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人，加强防汛抗旱队伍建设和管理。

（3）工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水利工程运行准备，按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水利工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。补齐排水防涝设施短板，逐步形成城市排水防涝工程体系，系统化推进城市内涝治理，保障城市运行。住建、水利等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保城镇防洪防涝安全。

（4）预案准备。各级各部门（单位）要及时编制和修订各类预案，并根据实际情况，制定配套工作手册、行动方案等支撑性文件，构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系。

（5）物资队伍准备。根据《关于切实加强抢险救灾物资保障工作的通知》（川灾办〔2020〕11号）提出的抢险救灾物资储备类别和数量参考标准，明确防汛抗旱物资品种、数量，及时足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，建强补齐“一主两辅”基层应急力量体系，加强抢险救援队伍培训，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援队伍演练。

（6）通信准备。根据职能职责，分级完善监测预警网络，健全预警发布机制，畅通预警发布渠道，确保覆盖到村（社区）、到户、到人；分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施，确保防汛抗旱信息畅通。各乡镇（街道、管委会）、重点水利工程单位要预备必要的传统信号工具，以备在发生严重洪涝灾害时现代通信工具被破坏或不能使用时应急联络和通信之用。

（7）隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。水利、自规、住建、交运等有关部门按职责分工，突出抓好山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、交通干线、市政道路隧道、地下空间、下沉式建筑、在建工程工地营地等重点区域隐患排查，并逐项整治消险。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

（8）汛前检查。汛前，县防汛抗旱指挥部组织成员单位组成工作组开展汛前检查工作。检查中央和省、市、县相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、值班值守、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。同时，建立检查后整改情况“回头看”制度。

（9）组织演练。各级各相关部门（单位）要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水利工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、调度指挥、转移安置、抢险处置、救援救灾等内容。

（10）宣传培训。结合实际，按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施防汛抗旱知识与技能培训，建立健全培训制度，每年汛前至少组织一次培训，定期不定期组织相关责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训，提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平。县防汛抗旱指挥部负责乡镇（街道、管委会）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训；乡镇（街道、管委会）防指负责村（社区）、组防汛抗旱负责人的业务培训；各成员单位负责本行业本系统防汛抗旱责任人的业务培训。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面增强公众防汛减灾意识和自救互救能力。

3.2监测预报预警

3.2.1监测

（1）雨水情。气象和水利部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位，合理布设雨、水、墒情站点，加强监测，及时、准确、全面向县防汛抗旱指挥部提供监测成果。县防汛抗旱指挥部应向气象、水利部门适时提出要求，实时掌握本辖区及上下游区域天气形势和河流水势变化，实现联动会商，信息共享。县水利局定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析，及时、准确向县防汛抗旱指挥部提供监测成果。

（2）工情。①水库、水电站。根据管理权限，县水利局应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书，水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。在水库水位超过汛限水位时，工程管理单位应对大坝、溢洪道等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向县水利局报告。当水库发生险情后，水库管理单位要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和县防汛抗旱指挥部报告，大、中型水库应在重大险情发生后20分钟内上报至县防汛抗旱指挥部，小型水库应在重大险情发生后1小时内上报至县防汛抗旱指挥部，山坪塘应在重大险情发生后2小时内上报至县防汛抗旱指挥部。

②堤防。各级堤防管理单位（无具体管理单位的由工程所在地人民政府或村委会、居委会负责）负责对所管辖的堤防（含护岸，下同）进行日常巡查。出现警戒水位及以上洪水时，应加强监测并及时向主管部门报送运行情况；发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。大（小）通江河、通江河、月滩河、澌滩河、铁溪河等主要河流重要堤防、涵闸等在发生重大险情后30分钟内上报至县防汛抗旱指挥部。

③其他。水闸、涵洞、渠道、渡槽、漫水桥等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查。当出现警戒水位及以上洪水时，应加强监测并将运行情况报主管部门；发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防指报告。

（3）堰塞湖险情。出现堰塞湖险情后，县和涉及乡镇防指应立即组织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质组成、堰塞体形态、淹没区及溃决洪水影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施、生态环境等，按照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（ SL/Ｔ450—2021），明确堰塞湖风险等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将相关情况报上级防指。

（4）城市内涝。住建部门要加强对城市重要易涝点的监测管控，合理布设监测设施，提高城市内涝智慧化监测水平和排涝抢险处置能力。

（5）旱情。各级防指应加强旱情监测，及时掌握旱情信息。旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响等损失。水利、农业农村、气象等部门应加强旱情监测预测，针对干旱灾害的成因、特点和发展趋势，因地制宜采取预警防范措施，并将相关情况及时报县防汛抗旱指挥部。

（6）灾情。各乡镇（街道、管委会）、相关县级部门应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情。对人员伤亡和财产损失较大的灾情，应在灾害发生后1小时内将初步情况报告县防汛抗旱指挥部，同时对实时灾情及时组织核实并上报，为抗灾救灾提供准确信息。

3.2.2预报

气象、水利部门对雨水情加强监测。气象部门应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短临预报。水利部门应在提供主要河流控制站预报的同时，加强中小河流洪水预报。县防汛抗旱指挥部应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报。

3.2.3预警

（1）预警分级。按照气象、水利相关行业标准，结合通江汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

（2）预警发布。县防汛抗旱指挥部应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

①发布权限。气象、水利等部门负责确定预警区域、级别报县防汛抗旱指挥部，并按相应权限发布。气象部门负责发布暴雨、干旱预警，水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害气象风险预警。

②发布方式。抓紧畅通信息传递“最后一公里”，提高信息覆盖面和时效性。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭以及网格员或组织人员逐户通知等方式进行。

③预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地营地、移民安置点、山洪灾害危险区、河心洲岛（坝）等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

④信息反馈。按照分级负责、归口管理的方式，各级各有关部门（单位）接收到预警信息后，应立即组织部署防范应对工作，并向有关部门报送情况。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当发布暴雨红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告县防汛抗旱指挥部总指挥、指挥长并通知县防办。基层责任人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”也要“回应”。

⑤信息通道保障。县委宣传部、县文广旅局、县融媒体中心、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道保障工作。

3.3预警行动

各级防汛抗旱指挥部要做好相关预警与应急响应的衔接工作，健全多部门联合会商机制，视情组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动调整应急响应的意见和建议。各级防汛抗旱指挥部应急响应原则上与本级有关部门（单位）的预警挂钩，把预警纳入应急响应的启动条件。

3.3.1响应措施

预警信息发布后，各级各有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范应对措施。

（1）密切关注雨情、水情，提高监测频次，滚动更新预报，及时发布传递预警信息。

（2）组织相关部门、单位和专家召开会商调度会，研判防汛抗旱形势，及时发送研判成果。

（3）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，由网格员在最短时间内完成疏散、转移受威胁人员并做好安置和安全管理工作。

（4）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

（5）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛（坝）等部位和区域的巡查值守，及时报送相关信息。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动，受威胁企业停工停产撤人，转移重要物资，加强对重大危险源的管控。

（7）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员提前到达指定片区待命，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（8）媒体单位优先做好预警信息传播和应急宣传工作，视情不间断滚动播报预警和雨水情信息。

（9）各级防指领导根据需要坐镇指挥防范应对工作，防指和成员单位加强值班值守和信息报送。

3.3.2县防汛抗旱指挥部预警响应

当县气象局发布暴雨红色、橙色、黄色预警，或连续2天发布暴雨蓝色预警，按本预案启动相应级别防汛抗旱应急响应，采取相应响应行动。当县气象局发布暴雨蓝色预警后，县防汛抗旱指挥部和相关成员单位采取以下响应措施。

（1）风险研判。相关成员单位对灾害风险进行会商研判，结果及时共享并报送县防汛抗旱指挥部。

（2）指挥调度。县领导组织会商调度时，相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作。县领导未组织会商时，由县水利局牵头组织会商，相关成员单位参加。根据需要，相关成员单位分别组织本行业系统调度。

（3）安排部署。向相关地区和部门传达国家、省、市、县领导相关指示批示精神，部署防范应对工作，提出工作要求，跟踪工作落实情况，并按要求及时报送情况。

（4）督促指导。县防汛抗旱指挥部视情派工作组赴预警地区，督促指导地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作。

（5）应急准备。视情通知提醒相关县级应急队伍和人员进入待命状态，检查准备县级救援救灾物资装备，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

（6）值班值守。县防办和相关成员单位要加强值班值守，按职责分工动态了解掌握相关信息，并及时向县防汛抗旱指挥部报告。

3.4 预警支持

3.4.1洪涝、干旱风险图

各级防汛抗旱指挥部应组织有关部门（单位），研究绘制本地区包含城市内涝、江河洪水、山洪灾害、水利工程等方面的风险图和干旱风险图，以各类洪涝和干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.4.2洪涝防御方案

各级防汛抗旱指挥部应根据需要，组织水行政、住房城乡建设等有关部门编制和修订防御江河洪水方案、应对城市内涝方案，主动应对江河洪水和城市渍涝。水行政主管部门应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。

4 应急响应

县级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应。县防汛抗旱指挥部适时启动、终止对应级别应急响应。通江县防汛抗旱应急响应流程图见附件3。

4.1总体要求

（1）组织指挥。建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制。灾害发生后，发生地党委、政府应加强组织领导，县防汛抗旱指挥部及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险情灾情，开展会商研判，在高风险区域采取“关停限”措施，迅速调集专业队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，按规定及时向上级防指报告。灾害应对关键阶段，应有党政负责同志在县防汛抗旱指挥部坐镇指挥，相关负责同志根据预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

（2）转移避险。当出现城市内涝灾害时，县防汛抗旱指挥部应按照应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡。各有关部门（单位）、责任人应按照职责分工，加强山洪灾害监测巡查，及时发出预警，基层人民政府按预案组织受威胁人员安全撤离。堤防决口、水闸垮塌、水库水电站垮坝的应急处理，首先应迅速组织受影响群众转移。当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活，并加强安全管理，防止转移群众擅自返回。

（3）抢险救灾。出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥部应根据事件性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告县防汛抗旱指挥部。大江大河干流堤防决口的堵复、水库水电站重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍实施。必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗旱指挥部提供帮助。

（4）安全防护。各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急救援人员的安全保障，调集储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等物资，以备随时应用。应急救援人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定，进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。救援行动中，应急救援队伍应设置安全员，配备高音喇叭、警报器等示警装备。救援行动开始前，应进行安全提示；发现安全隐患时，应及时示警。

（5）社会力量动员和参与。出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部可根据事件性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。

4.2启动、终止条件及响应行动

4.2.1一级应急响应

（1）启动条件和程序。当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防办组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，报县防汛抗旱指挥部总指挥同意后启动一级应急响应。

1.暴雨预警：县气象局发布红色预警。

2.江河洪水重现期：县城主城区洪峰或洪量重现期大于50年一遇（含50年）。

3.死亡失踪（失联）人数：一次性死亡失踪（失联）3人及以上。

4.人员围困：100人及以上因灾被困且生命受到严重威胁。

5.城市内涝：县城主城区或2个以上乡镇道路积水深度大范围在1米以上，县城大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到严重影响

6.水库：中型水库垮坝。

7.堤防：发生对县城主城区造成严重影响的堤防溃决险情。

8.干旱：发生特大干旱（通江县干旱灾害分级标准详见附件4，下同）。

9.其他：其他需要启动一级应急响应的情况。

（2）响应行动

1.安排部署。县防汛抗旱指挥部总指挥组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，总指挥组织召开全县紧急动员会，部署防汛抗旱救灾工作；召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势。

2.组织指挥。县防汛抗旱指挥部总指挥或指挥长、县防汛抗旱指挥部总指挥安排的其他县领导等梯次带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾乡镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。县防汛抗旱指挥部指挥长（常务副县长或县防汛抗旱指挥部总指挥安排的其他县领导）坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。

3.专项工作组。县防汛抗旱指挥部启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

4.信息报送。县防汛抗旱指挥部迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指和县委、县政府，并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。视情请求上级在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援。

5.值班值守。县防汛抗旱指挥部强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

6.舆论宣传。组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序采访抢险救援工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。县防汛抗旱指挥部收集舆情信息，及时发布相关信息，回应社会关切。

7.社会动员。动员社会各方面力量全力做好防大汛、抢大险、救大灾工作，发动群众开展自救互救工作。动员引导市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作顺利实施。

（3）响应终止。当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防汛抗旱指挥部总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.2二级应急响应

（1）启动条件和程序。当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防办组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，报县防汛抗旱指挥部总指挥同意后启动二级应急响应。

1.暴雨预警：县气象局发布橙色预警。

2.江河洪水重现期：县城主城区洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇；2个及以上乡镇洪峰或洪量重现期大于50年一遇（含50年）。

3.死亡失踪（失联）人数：一次性死亡失踪（失联）小于3人。

4.人员围困：50人及以上、100人以下因灾被困且生命受到严重威胁。

5.城市内涝：县城主城区或2个以上乡镇道路积水深度部分在1米以上，县城较大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到重大影响。

6.水库：小（1）型水库垮坝。

7.堰塞湖：出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T450—2021）划分的Ⅰ级风险堰塞湖（见附件5）。

8.堤防：发生对县城主城区造成影响的堤防溃决险情。

9.干旱：发生严重干旱。

10.其他：其他需要启动二级应急响应的情况。

（2）响应行动

1.安排部署。县防汛抗旱指挥部总指挥组织指挥全县水旱灾害应对工作。根据需要，总指挥主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。

2.组织指挥。县防汛抗旱指挥部总指挥带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥，视情与受灾乡镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。县防汛抗旱指挥部指挥长（常务副县长或县防汛抗旱指挥部总指挥安排的其他县领导）坐镇县防汛抗旱指挥中心指挥。

3.专项工作组。县防汛抗旱指挥部启动专项工作组，按职责全力开展抢险救援技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作。

4.信息报送。县防汛抗旱指挥部迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指和县委、县政府，并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。

5.值班值守。县防汛抗旱指挥部强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。

6.舆论宣传。组织新闻媒体及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息。组织协调新闻媒体赴灾区有序采访抢险救援工作，并做好正面宣传报道，正向引导舆论。县防汛抗旱指挥部收集舆情信息，适时发布相关信息，回应社会关切。

7.社会动员。动员社会各方面力量参与防汛救灾，引导群众开展自救互救工作。建议市民尽量减少外出，及时采取避险防范措施。在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》等有关规定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障防汛抗旱工作顺利实施。

（3）响应终止。当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防汛抗旱指挥部总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.3三级应急响应

（1）启动条件和程序。当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防办组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由县防汛抗旱指挥部指挥长（常务副县长）批准后启动三级应急响应。

1.暴雨预警：县气象局发布黄色预警或连续2天发布蓝色预警。

2.江河洪水重现期：县城主城区洪峰或洪量重现期大于10年一遇（含10年）、小于20年一遇；2个及以上乡镇洪峰或洪量重现期大于20年一遇（含20年）、小于50年一遇。

3.人员围困：30人及以上、50人以下因灾被困且生命受到严重威胁。

4.城市内涝：县城主城区或1个以上乡镇道路积水深度大范围在0.5米以上、1米以下，县城部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到较大影响

5.水库：小（2）型水库垮坝。

6.堰塞湖：出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T450—2021）划分的Ⅱ级风险堰塞湖。

7.堤防：发生对重点乡镇造成严重影响的堤防溃决险情。

8.干旱：发生中度干旱。

9.其他：其他需要启动三级应急响应的情况。

（2）响应行动

1.安排部署。县防汛抗旱指挥部指挥长（分管水利副县长）主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。

2.组织指挥。县防汛抗旱指挥部及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。

3.专项工作组。视情启动部分专项工作组。县防汛抗旱指挥部成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

4.信息报送。县防汛抗旱指挥部迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指和县委、县政府，并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部成员单位及时向县防办报送本部门相关工作情况。

5.值班值守。县防汛抗旱指挥部强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与县防办保持电话畅通。

6.舆论宣传。县防汛抗旱指挥部根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）响应终止。当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防汛抗旱指挥部指挥长（常务副县长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

4.2.4四级应急响应

（1）启动条件和程序。当出现或可能出现下列汛情、险情、灾情之一，县防办组织综合会商研判后提出启动应急响应建议意见，由县防汛抗旱指挥部指挥长（分管水利副县长）批准后启动四级应急响应。

1.暴雨发生在敏感时间或发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等关键时期，根据情况启动。

2.江河洪水重现期：县城主城区洪峰或洪量重现期大于5年（含5年）、小于10年一遇；2个及以上乡镇洪峰或洪量重现期大于10年一遇（含10年）、小于20年一遇。

3.人员围困：10人及以上、30人以下因灾被困且生命受到严重威胁。

4.城市内涝：县城主城区或1个以上乡镇道路积水深度大范围在0.3米以上、0.5米以下，县城部分区域停电停水停气、交通中断或瘫痪，城市运行受到影响。

5.堰塞湖：出现按《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T450—2021）划分的Ⅲ级风险堰塞湖。

6.堤防：发生对重点场镇、重要设施、交通干线造成影响的堤防溃决险情。

7.干旱：发生轻度干旱。

8.其他：其他需要启动四级应急响应的情况。

（2）响应行动

1.安排部署。县防汛抗旱指挥部指挥长（分管水利或应急管理副县长）主持召开会商调度会，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作。

2.组织指挥。县防汛抗旱指挥部及时派出工作组、专家组赴一线督促指导防汛抗旱救灾工作。

3.专项工作组。视情启动部分专项工作组。县防汛抗旱指挥部成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。

4.信息报送。县防汛抗旱指挥部迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情况报告市防指和县委、县政府，并通报县防汛抗旱指挥部成员单位。县防汛抗旱指挥部成员单位及时向县防办报送本部门相关工作情况。

5.值班值守。县防汛抗旱指挥部强化值班，加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度，并与相关区域加强视频会商，及时作出针对性安排布置。相关成员单位的联络员与县防办保持电话畅通。

6.舆论宣传。县防汛抗旱指挥部根据需要及时发布相关信息，相关成员单位协调指导媒体做好防汛抗旱救灾工作报道，加强舆论引导工作。

（3）响应终止。当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防汛抗旱指挥部指挥长（分管水利副县长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

通江县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表见附件6。

4.3信息报送和发布

4.3.1信息报送

防汛抗旱信息的报送和处理由防指统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、旱情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并加强数据核对。遇突发险情、灾情，按照《四川省洪涝突发险情灾情报告暂行规定》要求，各级防指要及时掌握，做好首报和续报工作，原则上应以书面形式逐级上报，当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可在向上一级防指报送的同时越一级报告。

接到汛情、旱情、险情、灾情等水旱灾害突发事件信息后，各级防指要立即如实向同级人民政府及上级防指报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。

发生突发重大险情灾情时，所在地的防指应在接报险情灾情30分钟内以电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。重要堤防、涵闸等及大型和防洪重点中型水库发生的重大险情，应在险情发生后立即报告县防办。

县防办接到重大汛情、旱情、险情和突发灾情报告后，应在30分钟内以电话或其他方式报告市防指和县委、县政府，并做好续报。

4.3.2信息发布

按照属地为主、分级负责、归口发布的方式做好信息发布工作。县防汛抗旱指挥部统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。重要信息发布前，征求县政府新闻办公室意见。县政府新闻办公室根据实际情况对发布时机、发布方式等提出建议，对发布材料、问答口径等进行指导，并组织新闻媒体采访报道，做好媒体服务管理工作。

县委、县政府的重大决策、部署，全县重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由县防汛抗旱指挥部统一审核和发布。在县级以上媒体公开报道的稿件，县水利局、县应急管理局按照职责分工分别审核相关内容。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由县水利局、县应急管理局会同有关部门共同审核。

4.4舆论引导

加强舆论引导，深入报道各级党委政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

5 应急保障

各级防指要从人员、物资、技术等方面着力提高应对水旱灾害的应急保障能力。

5.1通信与信息保障

通信管理部门负责组织、协调、督促和指导各基础电信运营企业，保障防汛抗旱指挥系统和气象、水利、应急等重要机构的通信网络畅通，利用公用通信网发布应急预警短信。

在紧急情况下，应充分利用广播、电视等新媒体和各种通讯方式以及防空警报系统发布预警信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

5.2应急装备保障

各级防汛抗旱指挥部应储备满足抢险所需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。

5.3应急抢险队伍保障

各级防指要组建本级专业防汛抗旱抢险队伍，组建水旱灾害防御、抢险救援专家库，统筹组织社会力量积极参与救援工作。

需要武警、驻通部队和民兵应急分队参与防汛抗旱抢险时，由县人民政府及防指商请相关部门按《军队参加抢险救灾条例》及有关规定组织实施，其中，县防汛抗旱指挥部负责联系人武部、武警通江中队、县消防救援大队参与防汛抗旱抢险。

5.4供电保障

电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电保障。

5.5交通运输保障

交通运输、公安等有关部门按照职责分工，强化重大生命线工程安全保障，制定相应的应急预案，优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输，适时实行交通管制，密切配合做好交通运输保障工作。

5.6医疗卫生保障

卫生健康部门负责组织开展水旱灾区卫生防疫和医疗救治工作。

5.7治安保障

公安部门、武警部队主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.8物资保障

防汛抗旱物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”原则。防汛抗旱物资仓库在汛期和干旱期应随时做好物资调运的各项准备工作，按调令保证防汛抗旱物资快速、安全地运达指定地点。当储备物资消耗过多，不能满足防汛抗旱抢险救灾需要时，县防汛抗旱指挥部应联系有资质的厂家紧急生产、调运所需物资，必要时可向社会公开征集。

5.9资金保障

各级人民政府应当根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》有关规定，建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要资金，保障防汛抗旱投入。

5.10技术保障

各级防汛抗旱指挥部要应用先进的工程抢险技术和现代化的信息技术，逐步建立完善防汛抗旱指挥系统和专家库系统，加强防汛抗旱基础性研究，提高防汛抗旱技术能力和水平。要强化科技支撑，加大资金投入和先进适用装备的配备，加强科技信息化运用，提升防汛抗旱工作效率，降低防汛抗旱工作成本，全面提高防汛抗旱工作的科学化、专业化、智能化水平。

6 后期处理

6.1物资补充和工程修复

针对当年产生的防汛抗旱抢险物资消耗，各级防指应分级筹措、及时补充防汛抗旱物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

6.2调查评估

县防汛抗旱指挥部应组织对造成较大损失的水旱灾害事件进行调查评估，复盘分析防范应急处置工作，总结经验教训，制定改进措施。

各级防指应实行防汛抗旱工作年度评估制度，着重对各个方面和环节进行定性定量总结、分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议，总结经验，查找不足，分析原因，提出改进建议，进一步做好防汛抗旱工作。

6.3奖励

对在防汛抗旱工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。

6.4约谈整改

对防汛抗旱工作不力的地区，县防汛抗旱指挥部及时予以提醒，必要时约谈所在乡镇人民政府（街道办事处、管委会）与有关部门主要负责人，并督促整改到位。

6.5责任追究

对防汛抗旱工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力、敷衍塞责等失职渎职行为，依据有关法律法规，严肃追究部门监管责任、管理主体责任。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人责任，并依法予以处理。

7 附则

7.1预案演练

各级防指及有关单位应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，每年至少组织一次各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练，主要负责人应视情参加。

7.2预案管理与更新

预案实施后，县防汛抗旱指挥部会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。县、乡两级防指应结合当地实际编制防汛抗旱应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级防指备案。部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责同志批准后印发实施，报本级人民政府备案，并抄送县防汛抗旱指挥部。

各级各有关部门（单位）要强化防汛抗旱应急预案衔接，按照“下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾”的原则做好预案编修工作。

7.3名词术语定义

主要河流：大通江河、小通江河、通江河、月滩河、澌滩河、铁溪河、杨柏河、喜神河。

汛期：是一年中降水量最大的时期，容易引起洪涝灾害，是防汛抗旱工作的关键期。巴中市的汛期是每年5月1日至9月30日，并按省防办通知延长。

洪水：是由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。洪水等级一般划分如下：洪峰流量或洪量的重现期5年至10年一遇的洪水，为一般洪水；重现期10年至20年一遇的洪水，为较大洪水；重现期20年至50年一遇的洪水，为大洪水；重现期超过50年一遇的洪水，为特大洪水。

小（2）型水库：总库容为10万方—100万方的水库，其中坝高10m以上且库容20万方以上的为重点小（2）型水库。

小（1）型水库：总库容为100万方（含）—1000万方的水库。

中型水库：总库容为1000万方（含）—10000万方的水库。

大型水库：总库容在10000万方及以上的水库。

警戒水位：指汛期河流湖泊主要堤防临水到一定深度，有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。

保证水位：指汛期堤防及其附属工程能保证安全运行的上限洪水位。

水库汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位，也是水库组织汛期防洪运用时的起调水位。

三个避让：主动避让，提前避让，预防避让。

三个紧急撤离：危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离，接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离，出现险情征兆或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

三单一书：领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书。

两书一函：约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函。

四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

洪水风险图：是融合地理、社会经济、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

干旱风险图：是融合地理、社会经济、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

防御洪水方案：是对有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪灾害等方案的统称。

紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

7.4预案解释

本预案由县防办负责解释。

7.5实施时间

本预案自印发之日起实施，《通江县人民政府办公室关于印发通江县防汛抗旱应急预案（2022年修订）的通知》（通府办发〔2022〕79号）同时废止。

 

附件：1.通江县防汛抗旱组织指挥体系图.docx

           2.通江县防汛抗旱指挥部专项工作组构成及职责.docx

           3.通江县防汛抗旱应急响应流程.docx

           4.通江县干旱灾害分级标准.docx

           5.堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范.docx

           6.通江县防汛抗旱应急响应启动条件汇总表.docx

           7.通江县防汛抗旱指挥部办公室主要业务工作清单.docx

           8.各级防汛抗旱指挥部办公室联系电话.docx